在全党大兴调查研究之际，我选取县域经济高质量发展作为调研课题，通过深入开展调查研究，力求全面把握州域8县市县域经济的发展现状，从宏观微观视角分析我州县域经济面临的新机遇，从外地县域经济发展的做法中寻找经验借鉴，并在与全国全省及周边相邻地区的对比分析中发现优势、看到差距、找准路径，提出我州县域经济高质量发展的对策建议，本文发表的是调研报告的第四部分即对策建议部分。
党的十八大以来，习近平总书记就发展县域经济作出了一系列重要论述，为我们推进县域经济高质量发展明确了方向路径、提供了根本遵循。在新征程上，推动县域经济高质量发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于县域经济发展重要论述，牢牢把握高质量发展首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实省委、省政府县域经济发展座谈会精神，更好统筹规模速度与质量效益、投入与产出、县城与乡村、政府与市场、发展经济与保护环境、发展与安全、当前和长远等重大关系，以新发展理念引领我州县域经济高质量发展。
州委副书记、州长陈华到吉首保靖调研文旅发展和安全工作
一、遵循发展规律，把握发展原则
推动县域经济发展要把握好以下几个重要原则。一是坚持高质量发展这个根本要求。把新发展理念贯穿于县域经济发展的全过程各方面，在县域经济发展中，做到投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善，加快实现县域经济质的有效提升和量的合理增长。二是坚持走特色化差异化的发展路子。找准自身优势，发挥自身特色，坚持因地制宜、因势利导，按照省里确定的新型工业化主导型、农产品加工转化主导型、文旅融合化主导型等发展类型，探索富有地域特色的县域经济发展路子。三是坚持以人民为中心的发展思想。把提高城乡居民人均可支配收入作为发展的重要目标，让县域经济发展成果更多更好更公平地惠及全体人民。把县域经济作为稳定就业的“蓄水池”，落实好各项稳岗就业政策，让更多的县域劳动力在家门口就业。四是坚持一张好的蓝图干到底。以“功成不必在我、功成必定有我”的境界和担当，一任接着一任干，咬定青山不放松，锲而不舍推动县域经济高质量发展。五是坚持更好统筹发展与安全。进一步树牢底线思维、法治思维，全面提升防范化解重大风险隐患的能力和水平，更好统筹发展与安全，为促进县域经济发展打牢良好基础。
二、找准发展定位，理清发展思路
推动县域经济高质量发展，必须准确把握发展趋势，结合自身实际，理清发展思路，科学确定发展目标。一是把握发展趋势。要深入研究内外环境变化和走势，准确把握宏观发展大势、自身发展阶段性特征和发展趋势，找准结合点，抢抓更多时代机遇、政策机遇和发展机遇，更好推动县域经济高质量发展。二是找准发展定位。要跳出湘西看湘西，在全国民族地区、脱贫地区、全国发展大局、全省聚焦实现“三高四新”美好蓝图总体部署中找准定位、谋划未来。积极融入和服务国省战略，结合各县市区位优势、产业层次和发展水平，明确发展思路和主攻方向。按照省委、省政府确定的发展类型，围绕州第十二次党代会提出的打造“三区两地”，建设“五个湘西”，制定总体发展规划。三是明确发展目标。对标湖南省新修订的《推进县域经济高质量发展实施方案（2022—2025年）》和《考核评价办法》，落实州委、州政府《关于推动县域经济高质量发展的意见》要求，结合州县（市）两级的“十四五”规划和2035年远景目标，科学确定县域经济发展目标任务，做到既尽力而为，又量力而行，既鼓舞人心，又努力可达，以科学合理的发展目标激励干部群众担当作为，推动构建特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的县域经济发展新格局。
州委副书记、州长陈华到吉首市调研督导第五次全国经济普查现场登记工作
三、发展优势产业，壮大实体经济
推动县域经济高质量发展，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。一是因地制宜发展优势产业。要积极对接全州加快构建具有湘西特色的“1+5+X”现代化产业体系，打造“四个千亿产业”整体布局，找准切入点、发力点，推动形成产业协同发展、融合互动的良好格局。吉首要加快打造馥郁香型白酒之都；泸溪、花垣、吉首等县市要加快改造升级传统产业，推动锰锌矾铝等传统矿业延链、补链、扩链，推动产业聚集发展、集群发展；吉首、凤凰、永顺、龙山等县市要放大生态文化旅游优势，做优做强生态文化旅游业；吉首、泸溪、古丈、保靖、永顺、龙山等农业基础好的县市要推动茶叶、百合、柑橘、猕猴桃等农特产业融合发展。按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游原则，每个县市发展1-2个特色鲜明、优势突出、主导方向明确的产业，打造县域拳头产品、特色产业、知名品牌。二是大力培育龙头企业。深化对企业成长规律性认识，健全“个转企、小升规、规改股、股上市”机制，激发各类企业尤其是民营企业的发展动力和活力，促进大中小企业融通发展。遴选根植本地、具有产业整合能力的“头部”企业、“链主”企业，“一企一策”精准制定务实管用政策，鼓励引导“链主”企业通过兼并重组扩规提质，培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，构建“头雁引领群雁飞”的发展态势。围绕县域产业发展需要，集中力量实施一批自主创新重大科技攻关和重大成果转化项目，不断以技术创新带动企业做大做强。加快创新平台建设，强化企业创新主体地位，加大对高新技术企业、单项冠军企业、科技型中小微企业的支持力度，推动企业与吉首大学、湘西职院等高校产学研深度融合，引导企业在专项领域、细分领域创新创造，提升企业创新能力。三是建好建强“五好”园区。正确认识经济园区化、园区产业化、产业集聚化区域经济发展大趋势，大力推进传统园区二次开发和“腾笼换鸟”。聚焦园区发展经济核心职能，理顺开发区与行政区关系，具备条件的开发区逐步剥离社会事务管理职能。根据各县市经济规划布局，依托当地产业基础、资源禀赋和综合优势，推动园区错位发展、差异化发展，探索园区经济专业化、品牌化发展新路，不断提高亩均效益尤其是亩均税收，真正把园区打造成县域经济高质量发展的主战场、主阵地。
四、坚持统筹城乡，推动融合发展
发展县域经济，城乡融合是关键。一是推进以县城为重要载体的城镇化建设。强化规划引领，按照国际惯例，城市人均用地100平方米左右，包括住房、工厂、交通、商业、公共服务等用地，其中，55%左右用于各种基础设施和公共设施、20%用于工业、25%左右用于商业和住宅类住房用地，根据相关专家学者测算，我国住房城市建成面积人均30平方米比较合理；商业设施方面每2万元的商业零售额可配置1平方米的商铺，每2万元GDP可配置1平方米写字楼；垃圾、污水设施方面每人每天约产生1公斤垃圾，综合用水0.3吨并产生0.25吨污水。对此，要做到心中有数，制定规划要科学合理。坚持以人为核心推进新型城镇化，统筹城市地上地下，突出“三特”融合，强化“四宜”协同，坚持精心规划、精品建设、精细管理、精美呈现，吉首要科学谋划实施“强州府”战略，统筹推进“五区”联动发展，强化州市共建共治，打造州域经济核心增长极，提高州府城市辐射带动力；7个县要加快县城更新提质，实施老城区提质改造，推进新城区高品质建设，推动城镇化空间布局持续优化、人口经济布局更加合理、城乡更加融合共享。二是加强城乡基础设施和公共服务设施一体化建设。健全城乡融合发展体制机制，统筹城乡同规划、设施同建设、产业同推进、环境同整治、事务同管理，抓好城乡养老、教育、医疗、村级综合服务平台等公共服务设施一体化建设，持续推进城乡污水垃圾处理设施、自来水改造提升、燃气管网、数字信息等公共基础设施一体化建设，持续完善城乡客运、物流、冷链仓储设施等流通体系一体化建设，持续开展城乡人居环境整治提升，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。发挥小镇联结城乡纽带作用，在做强芙蓉镇、里耶、边城、浦市等传统特色小镇的同时，每个县市着力发展1个以上产业特而强、功能聚而合、形态小而美的精品小镇，激发城镇经济发展活力。三是扎实做好全面推进乡村振兴重点工作。坚决扛牢首倡地政治责任，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。大力实施乡村振兴“六大行动”，重点发挥好乡贤能人、致富带头人的作用，在全面落实粮食安全和耕地保护责任前提下，抓好农业特色产业强龙头、补链条、兴业态、树品牌，做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，推动一二三产业融合发展，打造一批乡村振兴示范村。
五、加强生态保护，擦亮绿色底色
推动县域经济高质量发展，必须贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走好生态优先绿色发展之路。一是着力抓好生态环境保护修复。深刻理解把握共抓大保护、不搞大开发和生态优先、绿色发展的内涵，统筹好生产、生活、生态三大空间布局，把“三区三线”“三线一单”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，加大自然保护区、珍稀动植物、传统村落等保护力度，严格落实林长制、河长制、长江“十年禁渔”，抓好人工造林、石漠化治理和“五彩森林”建设，做好森林防火和有害生物防治，强化生物多样性保护，不断提升生态质量，建设人与自然和谐共生的宜居城镇、美丽乡村，厚植绿色生态优势。二是着力打好生态环境保卫战。深入打好蓝天碧水净土保卫战，加强花垣县“锰三角”矿业污染综合治理，抓好中央和省生态环保督察等反馈和交办问题整改，巩固污染防治攻坚战成果。从群众身边的“小事”入手，集中攻克餐饮油烟、噪声、黑臭水体等群众身边的突出生态环境问题，加快推进城乡生活污水收集处理设施等项目建设，持续改善生态环境质量。三是着力推动绿色低碳发展。围绕生态文明样板州建设，充分发挥8县市绿色生态优势，因地制宜发展绿色经济，加快推进大兴寨水库及风电、光伏、抽水蓄能、新型储能等绿色低碳项目，积极推进生态与文化旅游融合，大力发展森林旅游、科普旅游、林下经济等产业，积极推进林业碳汇项目开发及国家储备林建设，探索生态产品价值充分转化、深度转化、高端转化实现路径，努力把生态优势转化为经济优势、发展优势。围绕碳达峰、碳中和，抓好我州碳达峰方案实施，科学谋划一批绿色低碳、惠民生、利长远、增动能的大项目好项目，推广绿色技术、发展绿色产业，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。推进传统产业结构升级，加快建设绿色矿山、绿色工厂和绿色园区，大力发展清洁能源，探索资源利用高效化与产业绿色发展相得益彰的转型发展路径，实现经济发展和生态保护双重效益。
六、深化改革开放，增强发展动力
推动县域经济高质量发展，必须向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力。一是持续深化改革。聚焦发展所需、群众所盼，对标国省改革要求，持续深化“放管服”改革，推广使用好“湘易办”，努力实现“一网通办”“一网办好”。积极探索国资国企、产权制度、要素市场化配置、财税体制、投融资体制、生态文明等方面改革，推动各项改革任务、制度建设向高质量发展目标聚焦，激发县域经济发展活力。实施市场环境、法治环境、投资贸易环境、政务服务环境、人文环境提升行动,打造县域经济发展环境洼地。二是持续扩大开放。发挥“一带一部”区位优势，抢抓高铁航空时代机遇，对接融入粤港澳大湾区、长江中游城市群、成渝地区双城经济圈、北部湾经济区、“一核两副三带四区”等国省发展战略，让县域经济与国省战略同频共振。推动高水平走出去，对接非洲经贸博览会、西部陆海新通道、怀化国际陆港等开放平台或通道，积极发展跨境电商等新业态，拓展县域经济发展空间。三是持续招大引强。牢固树立“发展是第一要务、招商是第一选择”理念，认真研究发达地区的资本流向趋势和产业转移动向，特别是加强粤港澳大湾区、长三角等地区研究，及时掌握投资热点和动向，有的放矢，有效对接；瞄准产业链领军企业、三类500强企业及上市公司，健全“专业+专班”式招商队伍，把熟悉市场规则、产业政策、产业发展的人才纳入招商队伍，更好与市场对接、与投资商在同一频道交流，提升招商效率；更加注重项目落地投产，更加注重项目投资效益，更加注重项目后期服务，全面提高项目履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率。
七、持续增加农民收入，促进共同富裕
各县市要把持续稳定增加农民收入，作为县域经济高质量发展的重要任务来抓，促进农民收入持续稳定增长，不断缩小城乡发展差距、区域发展差距、居民收入差距，促进全体人民共同富裕。一是坚决稳住工资性收入。另一方面，深入开展劳务协作，完善转移就业服务，开展多种形式的就业技能培训，努力提高劳务输出组织化程度，提升外出务工就业的稳定性。一方面，积极开发县域内就业岗位，支持外出务工人员返乡创业，扩大农民就地就近就业规模。特别注重保障劳动者合法权益，根治拖欠农民工工资现象，确保务工收入持续稳定增长。二是持续增加经营性收入。通过农产品精深加工、农旅融合发展等有效方式，提升农业特色产业附加值，拓展全产业链营收空间。健全利益联结机制，使农民分享更多经营收益。三是全面兑现政策性收入。把各项惠民政策资金及时送达县市、送到农民手中，使之成为农民收入的重要组成部分。落实好最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、物价联动等兜底性政策，切实保障困难群众基本生活。扩大城乡居民养老保险、医疗保险参保覆盖面，让农民增收多一道“安全阀”。四是努力拓展财产性收入。通过加快农村产权交易流转体系建设，有序推进土地承包权、经营权、宅基地资格权、使用权等产权进入市场，实现农村各类资源有效盘活、合理利用，不断增加农民财产性收入份额。建立健全集体土地股份化运营机制，畅通村民持有股权的抵押、担保途径，保障农民集体资产的股份权利，保障村民集体财产的合法权益。
八、统筹发展与安全，守住发展底线
推动县域经济高质量发展，必须坚持底线思维，守住发展底线。一是守住民生底线。扎实抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，严格落实耕地保护和粮食安全责任，坚决守好保障粮食安全和防止规模性返贫“两条底线”。及时解决好群众“急难愁盼”问题，高质量办好一批省州重点民生实事。建立健全救助帮扶机制，及时对遇到困难群众进行帮扶，兜牢兜实民生底线。二是守住债务安全底线。加强财税征管，盘活国有闲置资产资源，加大转移支付、政府债券、切块专项等资金争取力度，优化支出结构，强化预算约束，坚决落实“六个一批”化债举措，进一步优化债务结构、降低债务利率，持续推进政府债务、隐形债务“控增化存”。严防重点领域风险，着力化解房地产、中小金融机构等重点领域风险，守住不发生系统性风险底线。三是守住安全生产底线。严格落实安全生产责任制，强化标本兼治，常态化开展安全隐患排查整治行动，从源头上降低安全风险。全面加强防灾减灾救灾能力建设，不断夯实本质安全基础，以更高水平安全保障县域经济高质量发展。
保靖县柑橘丰收 舒冰/摄
（本文根据调研报告进行摘编；州政府研究室课题调研组）
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