2006年关于办理人大代表建议、政协提案工作的汇报

关于办理人大代表建议、政协提案工作的汇报

湘西自治州政府办公室

（2006年12月7日）

2006年，湘西州政府系统共办理省、州人大代表建议、政协提案391件,其中省人大代表建议1件、省政协提案1件，州人大代表建议94件、州政协提案295件。这些建议、提案均在规定的时间内办理完毕。办理结果是：A类161件，占41.2%；B类186件，占47.5%；C类39件，占10%；D类5件，占1.3%。从收到的反馈意见看，满意和基本满意率为98.6%。回顾一年来的办理工作，我们的主要做法是：

一、高度重视，切实加强对办理工作的领导

领导重视是做好办理工作的关键。今年在办理工作中领导重视主要体现在以下四个方面：

1、主要领导高度重视办理工作。州政府领导高度重视办理工作，先后3次召开政府常务会议和州长办公会议进行研究。5月23日，州长杜崇烟主持召开州长办公会议，听取了吉首市政府和州直53个承办单位的汇报，亲自督办办理工作。杜崇烟州长要求承办单位在建议、提案办理工作中，优先安排资金、项目，强化办理责任，力求办理实效。为落实好代表、委员提出的推进我州电力体制改革的建议，8月1日，州委、州政府召开了全州电力体制改革工作会议，州委书记童名谦、州长杜崇烟、州人大主任龙颂江、州政协主席向后兴参加会议，统一了加快电力体制改革的认识，州政府迅速上报了我州改革方案，省政府已原则同意，目前正在组织实施。州政府各位副州长也十分重视办理工作，积极协调解决办理中存在的问题和困难，亲自督办落实相关建议、提案。各县市政府和州直承办单位也都把办理工作当为一项重要任务，主要负责人召开专题会议研究布置，组建专门工作班子，明确领导直接抓。

2、建立完善了办理工作领导责任制。州政府建立了由州长负总责、常务副州长和州政府秘书长具体抓的办理工作机制。县市政府和州直各承办单位均建立了一把手负总责，分管副职专抓，办公室具体抓的工作制度，将办理任务分解落实到人，使每件建议、提案都有专人抓、专人管。同时，有承办任务的单位领导班子每位成员都承办了1件以上建议、提案。

3、领导亲自办理了一批重点建议、提案。今年各承办单位的主要领导，在交办安排、调查研究、协调处理、走访协商、审核答复等环节上都亲自把关，对事关全局、影响深远、政策性强的建议和提案亲自办理。为促进人大代表建议和政协提案所提问题的解决，州政府领导带领县市政府和州直有关单位负责人，多次赴长沙、北京汇报衔接。为解决州政协委员提出的杨家坪片区行路难、饮水难问题，5月14日，州长杜崇烟带领副州长李球、政府秘书长李平及州、市相关部门负责人到现场办公，专题研究,顺利解决杨家坪片区供水、道路、公交车等问题。对人大代表和政协委员提出的花垣县矿产资源开发秩序及污染治理问题，州长杜崇烟多次到花垣县召开现场办公会议，使花垣境内的锰、铅锌污染得到有效治理，矿山秩序明显好转。为解决泸溪县潭溪大桥通车问题， 10月29日，杜崇烟州长与州财政、发改委、交通等部门负责人及泸溪、吉首两县市主要领导、项目业主，专门就大桥建设有关问题进行了现场办公，一周内组织到位了100万元资金，使大桥顺利完工通车。各承办单位领导都根据本单位的情况，选择了一些重点建议、提案亲自予以办理。

4、领导亲自把关答复件。各承办单位的主要领导都高度重视答复工作，严格实行“三级审定”：一是由相关科室负责人将把关后的回复文稿交由办公室人员审稿；二是办公室将审查后的回复文稿交分管领导审核；三是由分管领导将审核后的回复文稿交主要领导审定签发。由于主要领导亲自审定，确保了办理质量，大部分答复做到实事求是，答复准确，复文规范。

二、创新思路，不断提高办理工作的质量

努力提高办理质量，必须在办理过程中坚持实事求是、不断创新。今年我们主要突出了“四个结合”：

1、把办理工作同调查研究结合起来，坚持现场办理。现场办理，是最直接、最有效、最能解决问题的办理方法。今年我们在对办理工作实行目标管理中，对有5件以上承办任务的单位都要求开展现场办理。为办理好代表提出的《调查核实群众反映里耶供电所多收电费》的建议，州物价局负责人三次深入里耶调查，召开五次专题会议对里耶供电所存在的问题进行分析和研究。在查清基本事实的基础上，向州人大常委会领导和代表汇报，得到了州人大常委会和代表的支持，并积极与龙山县政府、县物价局、县电力公司、里耶群众代表沟通，制定了“里耶供电所违规收取安装费清退办法”。为做好清退工作，州、县物价部门与县电力公司成立清退工作小组。经过认真细致工作，共为121户居民退回多收的安装费45778.50元。为办理好辰溪县钒厂污染泸溪县饮用水水源问题的建议、提案，州环保局先后6次深入泸溪调查核实并到省汇报，引起了省环保局领导高度重视。5月12日省环保局组织怀化市、湘西州、辰溪县、泸溪县进行专题研究，确定了解决方案。泸溪县政府、县环保局领导带队多次到辰溪县瓦屋坪村现场进行调查，并多次与辰溪县政府联系协调。7月7日省环保局组织辰溪县政府、泸溪县政府以及怀化市、辰溪县和泸溪县环保局相关人员到万发公司进行检查，就万发公司对我州泸溪县饮用水源保护区造成环境污染的问题，作出了停止生产的行政处罚，使这一跨区域的环境污染问题得到有效处理。

2、把办理工作同改进工作作风结合起来，提高面商率。一是加强与州人大常委会选任联工委、州政协提案委的联系，及时通报办理进度，共同督促、指导承办单位改进工作作风，加强与代表、委员的沟通联系。二是参加承办单位与代表、委员的见面会、座谈会，广泛征求人大代表、政协委员对办理工作的意见和建议，共商解决办法。三是邀请州人大常委会选任联工委、州政协提案及部分人大代表、政协委员到承办单位对办理工作进行现场督办，面对面协商解决办法。四是配合州人大、州政协领导，并邀请人大代表、政协委员，对重点建议、提案进行重点督办。各承办单位在办理工作中，进一步建立完善沟通制度，办理前积极征求代表、委员意见，了解代表、委员提的准确意图，办理中主动邀请代表、委员视察，共商解决问题办法，办理结束后虚心听取代表、委员对改进办理工作的意见。通过加强与代表、委员沟通、联系，变“闭门办案”为“开门办案”，推动了办理工作的顺利开展。

3、把办理工作同推动工作结合起来，务求办理实效。各承办单位坚持以办理建议、提案来推动工作，既解决了群众反映强烈的热点、难点问题，密切了党群、干群关系，又改进了部门工作作风。在办理11位代表提出的《关于恢复粮田、治理水患、保护家园》的建议中，州发改委认真进行了研究，并向州政府提交了专题报告。李德清常务副州长、胡章胜副州长等作了批示。8月4日，州政府分管副秘书长召集相关单位负责人进行了协调，形成了初步的意见；8月8日，州、县相关部门负责人深入现场查看，形成了《永茂镇卓福村水毁工程治理初步规划》，拟分三年进行治理，概算资金257.6万元。胡章胜副州长、杜崇烟州长先后批示，要求相关部门按规划落实，办理好这一代表的建议项目。今年涉及农村饮水安全的建议较多，引起了州政府领导的高度重视。杜崇烟州长要求要象抓病险水库治理一样抓饮水安全工作，将其由部门行为上升为政府行为。州水利局及时编制上报了《湘西自治州农村饮水现状调查评估报告》和《湘西自治州农村饮水安全工程建设近期实施项目可行性研究报告》，并通过了省水利厅的审查，下达了我州2.9万人农村饮水安全工程计划。州、市民政局在办理代表提出的《关于加快全州殡葬改革的建议》时，广泛开展了殡葬管理条例的宣传，加大执法力度，共进行各类殡葬执法检查145次，制止和查处了8起违纪行为，提高了集中安葬率。州畜牧局以办理《关于加强动物防疫保障体系建设》建议为契机，积极向上汇报，争取领导重视与支持。今年，州政府将动物防疫保障体系纳入了对县市政府的“六大保障体系”建设目标管理范围，各县市都将动物防疫经费列入了财政预算。

4、把办理工作同创新工作思路结合起来，改进办理方法。一方面，选择一些影响较大，群众关心的建议、提案进行重点办理；另一方面，对一些综合性强、涉及面宽的建议、提案，采取部门联合办理的形式促进办理工作。办理答复工作完成后，又及时要求县市政府和州直各承办单位认真开展跟踪续办，对办理工作进行“回头看”，对已纳入计划或解决有新进展的建议、提案进行跟踪督办，并再次将办理情况书面向代表、委员反馈，更好地体现办理效果，促进与代表、委员的沟通联系。州政府办在办理《积极推进名牌发展战略大力促进我州工业发展》提案时，多次与委员进行联系，征求对办理工作的意见,邀请委员一道参加调研活动，并就全州创品夺牌工作向州政府常务会议进行专题汇报,召开了全州创品夺牌工作会议,进一步修改完善了《湘西自治州品牌培育规划及目标任务》，制定出台了创品夺牌鼓励政策和奖励办法。

三、落实制度，保证办理工作取得实效

在办理工作中，认真落实各项工作制度，促进办理工作进一步规范化、程序化。今年我们重点抓了四项制度的落实：

1、坚持会议交办制度。省、州“两会”后，我们逐件审阅建议、提案，按建议、提案内容和各部门的工作职责，逐件明确承办单位。4月17日，州政府召开了全州政府系统建议、提案交办会议，州人大常委会、州政协领导分别作了重要讲话，常务副州长李德清就办理工作提出了具体要求。同时将391份建议、提案分别交给8个县市政府和州直53个单位承办。会后各承办单位都按照交办会议的要求，认真确定本单位的办理重点，并及时将办理任务落实到具体科室和承办人员。

2、继续实行目标管理制度。从2004年起，州政府就建议、提案办理工作对县市和州直各承办单位实行了目标管理。今年又完善了对人大代表建议、政协提案办理工作的目标管理，从思想认识、组织领导、办理方法、跟踪落实、考核评审等方面提出16项具体要求，使办理工作更加规范。

3、完善办理沟通联系制度。提高办理质量和实效，需要承办单位认真与建议、提案人沟通，准确把握建议、提案意图，共同研究解决之策，使建议、提案办理过程成为承办单位与代表、委员双向互动的过程，成为向代表、委员学习的过程，成为改进工作的过程。为此，承办单位通过实地考察、调研座谈等方式，加强了与代表、委员的联系和沟通，全面准确地了解代表、委员提建议、提案的目的和需要解决的问题，创造了一种相互信任、相互支持、相互配合的融洽和谐的办理氛围。

4、推进规范办理答复制度。制作了统一的答复格式，各承办单位以正式文件形式书面答复代表、委员，并由单位领导署名、加盖公章、写上联系单位及电话号码，增强承办单位的责任感，强化办理的严肃性和规范性，从而既规范了答复形式，又确保了办理质量。

我们在办理工作中虽然做了一些工作，但与其他市和代表、委员们的愿望仍有一定的差距。我们将以这次会议为契机，学习其他市的好作法，进一步提高对办理人大代表建议、政协提案重要性的认识，增强工作的责任感，积极探索新形势下办好人大代表建议、政协提案的新方法、新措施，办求提高办理实效，切实把办理工作做得更好，让代表、委员满意，让群众满意。