关于州政府系统办理州政协十三届二次会议提案情况的通报

——2023年12月29日在州政协十三届八次常委会议上

州人民政府秘书长、办公室主任  张奇华

主席、各位副主席、秘书长、各位委员：

根据会议安排，现就州政府系统办理州政协十三届二次会议提案情况通报如下。

一、总体情况

今年，州政府系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、习近平总书记关于政协提案工作的重要指示精神，深入践行全过程人民民主，自觉接受政协民主监督。共办理政协提案203件，占总数的99.02%。其中主办182件，包括重点提案8件。问题基本解决、取得一定成效A类159件，占86.89%；已列入工作计划正在逐步解决B类22件，占12.02%；因客观条件限制尚未解决、需继续争取解决C类2件，占1.09%。办复率、面商率100%，满意率98.5%。

二、主要成效

（一）围绕推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面提案，努力提升办理协商的质量和实效，推进乡村全面振兴。将办理提案与开展乡村振兴推进年活动结合起来，充分吸纳“着力助农增收，推进乡村振兴”专题议政性常委会会议协商的意见建议，将“推动农民工稳就业稳增收、加快建设现代化灌区推进农业现代化、进一步加强农村人居环境整治”等提案建议转化成推进措施和解决方案，助力提升推进乡村全面振兴的效力效能。一是健全防返贫动态监测预警和救助长效机制。动态监测边缘易致贫户等重点群体，分类施策落实开发式帮扶、兜底保障等政策，坚决守住不发生规模性返贫的底线。二是着力抓好稳岗就业工作。实施防止返贫就业攻坚行动，从“深化劳务协作对接、扶持就业帮扶载体发展、推进以工代赈带动就业、发挥公益岗位兜底作用、加大就业服务保障力度、帮扶脱贫家庭青年群体就业”等方面重点发力。三是大力发展带动能力强、就业容量大的乡村产业。因村施策做好“土特产”文章，重点在发展特色优势乡村产业、培育联农带农示范主体等方面发展壮大村集体经济，带动农民增收。全州集体经济收入过10万元的村占比76%以上，集体经济收入50万元以上的村增加到185个。保靖县复兴镇甘溪村被列入全国村级集体经济发展典型案例。四是扎实推进宜居宜业和美乡村建设。优化乡村布局规划，推进农村基础设施和公共服务补短板；推进农村面源污染治理、农村人居环境整治；推进农村水源保障及灌溉能力提升；推进农村移风易俗，加强乡村基层治理。

（二）围绕打造国内外享有盛名的旅游目的地方面提案，努力提升办理协商的质量和实效，推进文旅融合发展。围绕“重构湘西文化遗产体系和价值”建议案和“推动湘西千亿旅游产业高质量发展、加快文旅赋能文旅融合”等提案，我们开展调研座谈，在推进全州文旅工作中积极吸纳相关意见建议，推动全州文旅产业发展再上新台阶。一是加大资金投入力度。州财政安排资金2320万元用于景区基础设施及服务设施配套建设、非物质文化遗产保护传承、非遗生态旅游区和地质公园景区智慧建设、公共文化服务体系建设等方面。二是加大品牌创建力度。推出一系列文旅品牌创建鼓励政策措施，结合景区特点打造“吃住行游购娱”全链条服务，着力提高旅游目的地的接待能力和服务水平。凤凰古城创国家5A景区完成现场验收，乌龙山大峡谷、古苗河百瀑大峡谷提质升级为国家4A景区，乾州古城获评第二批国家级旅游休闲街区，凤凰县入选全国首批文化产业赋能乡村振兴试点名单，乾州古城、边城茶峒入选首批省级夜间文旅消费集聚区，这些创建硕果大幅提升了“神秘湘西”品牌影响力、知名度和美誉度。三是加大市场推广力度。建设“神秘湘西”线上服务平台，打造线上文旅商城。利用新媒体传播平台宣传旅游目的地、特色景区、重点线路、文旅体活动和旅游产品。组织开展文旅IP宣传、主题宣传采访、主题阅读进景区、文旅项目招商引资、系列线上线下文旅营销推介等活动。四是加大“文旅+”探索力度。在“文旅+”业态层面，探索促进文化旅游与相关产业融合发展，因地制宜发展工业旅游、农业旅游、康养旅游、体育旅游、水利旅游、生态旅游、研学旅游、自驾车旅游等业态；在“文旅+城乡发展”层面，探索把非遗、美术、艺术等元素应用到城乡规划建设中，拓展文化空间和旅游载体，增强城乡审美韵味、文化品位。

（三）围绕深化生态环境保护和治理方面提案，努力提升办理协商的质量和实效，推进生态湘西建设。一是加快完善生态文明顶层设计和制度体系。充分吸纳州政协“改善生态环境”专项民主监督建议和“生物多样性保护、生态损害赔偿、噪音污染防治”等提案建议，不断健全完善生态补偿制度、河长制、林长制、环境保护“党政同责”“一岗双责”等制度，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，加强生态环境源头防控，全面推进生态环境分区管控，补齐环保基础设施短板，守牢生态环境安全底线。二是狠抓各类生态环境突出问题整改销号。以提案、微建议、社情民意办理为抓手，针对委员比较关注、社情民意比较集中、群众反映比较强烈的生态环保领域问题和事项，我们及时形成问题清单和整改措施，相关部门和县市区定期对账销号，助推解决了企业污染物排放改造、作业扬尘管控、餐饮油烟和噪声污染防治，入河排污口、饮用水水源、城市黑臭水体污染治理，土地复垦复绿，矿山生态恢复治理等方面存在的突出问题。三是加强生态环境宣传引导和督察执法。借助政协云和委员工作室等平台载体，聚焦生态环境领域的短板弱项，加强调查研究，开展群众喜闻乐见的科普宣传活动，引导公众增强环保意识、参与社会监督，树牢和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。设立生态环境违法行为举报奖励热线，建立线索移交、信息共享、部门联动机制，加强依法行政，严格督察执法。

（四）围绕打造更优质营商环境方面提案，努力提升办理协商的质量和实效，助力实体经济趋稳向好。将办理提案与开展实体经济突破年活动结合起来，充分吸纳“优化发展环境促进民营经济高质量发展、深化中小微企业和个体商户纾困解难政策、四个精准落实优惠政策助力市场主体发展”等提案建议，着力打好经济增长主动仗、优化发展环境持久仗。一是持续推动惠企政策落实。州政府出台了“进一步深化‘放管服’改革优化营商环境的实施意见”“推进全州中介服务市场健康发展助力优化营商环境的实施意见”等政策措施及稳增长22条实施细则。常态长效开展“三送三解三优”行动，在“湘易办”超级端集约180余项优惠政策，加大政策推送宣讲解读力度，推动“政策找人”精准服务和惠企政策尽享快享、顶格兑现。二是培育壮大经营主体。优化市场准入准营，简化企业开办和生产经营审批，在全省率先实现187个事项“一网通办”。新增“产销供”电商、劳务服务、文旅、茶叶、生物医药等各类经营主体4300余户。围绕生态文化旅游业、特色农业、绿色食品加工、绿色矿业及新材料、生物医药、新能源等方面加大招商引资力度，到位资金206.1亿元，湘商回归新注册企业33家。三是着力缓解企业融资难题。引导企业注册入驻湖南省中小微服企融资“直通车”平台。在全州9个产业园区均分别搭建了“湘企融”中小微企业服务站。加大普惠小微企业贷款投放力度，举办小微企业专场政银企现场签约活动，27家企业获得银行机构共2.033亿元贷款支持。截至今年11月末全州小微企业贷款余额489.15亿元，同比增长14.57％。四是积极推进护企监管服务。全面落实“双随机、一公开”监管。在全国率先建立对企业赋码保护、赋能发展、赋网服务“三赋”监管服务机制。在全省率先推行行政处罚决定书、信用修复告知书和企业赋能发展书“三书”送达和信用修复专项行动。加大涉企收费监管力度，依法依规严肃查处乱收费行为。抓好拖欠民营企业、中小企业账款清理。开通个体工商户法律服务专线，提供免费法律咨询和维权指导服务。

（五）围绕保障和改善民生方面提案及微建议，努力提升办理协商的质量和实效，更好增进民生福祉。“加大对全州民族医药传承创新发展支持力度”提案建议，被吸纳进全州中医药和生物医药产业发展规划，助力形成以湘西高新区为主体和重点，再辐射其他县市的产业发展格局；今年争取到8项国家、省级民族医药科技项目资金185万元，2个技术攻关“揭榜挂帅”项目立项实施；州本级财政恢复每年安排专项资金400万元用于支持中医药和生物医药产业发展。“做强州府教育，实施强州府战略”提案建议，为理顺管理体制、推进特色办学等方面明确了新的思路和措施，将州直幼儿园、小学有序划归吉首市统筹管理，州里重点办好普通高中学校、优质示范性初中、特殊学校、公办中职学校，重点支持吉首市民族中学办好艺体特色高中，扩大专业生招录比例和招生范围（允许跨县域招生）。关于特殊困难群体帮扶方面提案建议，为《关于在全州开展困难重度残疾人结对帮扶关爱服务工作的实施方案》出台发挥积极作用，州政府建立特殊困难群体帮扶联席会议制度，统筹协调各类帮扶资金、救助项目、公益基金、慈善捐助、志愿服务等资源，建成营运18个村居综合照料中心。办理委员们提交的微建议154条，涉及城市管理、交通出行、环境保护、教育发展、医药卫生、公共服务、社会保障等民生领域，相关单位认真研究，加强与委员们协商沟通，充分听取并吸纳建议意见，解决了一批实际问题，助推了民生改善。

三、工作举措

（一）统一思想认识，坚持领导示范，高位部署推进。州政府系统召开了提案办理工作交办会，要求各单位紧扣州委州政府决策部署和工作要求来谋划，紧贴开展实体经济突破、乡村振兴推进、干部能力提升“三年活动”来部署，紧盯委员们反映较为集中、群众反映强烈的问题着力解决，从抓重点件、答复件、解决率、满意度等方面整体推进。陈华州长阅批《重要提案摘报》，主持召开州政府常务会专题研究部署重点提案办理工作。5位副州长领办8件重点提案，深入实地考察调研、座谈交流、协商解决办理中的困难和问题。各承办单位严格落实班子领导牵头办理责任制，一级抓一级、层层抓落实。

（二）深入转变作风、加强沟通交流，提高协商质效。坚持把办前联系、办中沟通、办后回访“三协商”制度贯穿提案办理全过程，开展多形式、多层次、多渠道的协商交流。州政府和州教体、司法、人社、住建、医保、粮食和物资储备等部门邀请委员参加相关工作会议及调研活动、担任“政务服务体验官”，对重点民生实事项目实施情况加强检查监督，扩大委员参与提案办理的深度和广度；协助配合州政协开展2023年度协商与监督工作，全力做好专项民主监督和微建议的微协商微监督活动的服务保障工作，同委员们坦诚沟通、真诚协商，助力提高委员履职荣誉感，助推委员履职能力和效果持续提升。

（三）立足解决问题，注重跟踪问效，推进办理公开。承办单位紧扣主题教育要求，深化“走找想促”活动，践行“四下基层”制度，对照真抓实干督查激励措施，全力打好“发展六仗”，对提案督办工作加强统筹协调，对答复承诺事项开展办理“回头看”追踪工作，主动向委员反馈落实情况，解决了一批创业就业、教育医疗、居家养老、交通出行、能源保障等群众急难愁盼问题。37个单位在州政府网或本单位网站公开了办理结果。州发改、科技、工信、财政、交通、生态环境、卫健、医保、林业等部门及龙山、泸溪、永顺、保靖、凤凰、古丈县政府通过相关媒体刊发信息，宣讲好“提案办理故事”。

四、存在问题及下步打算

虽然州政府系统提案办理工作取得积极成效，但与州政协的要求和政协委员、政协各参加单位、各专门委员会的期望还有一定差距，表现在：一是注重答复向注重落实的转变不够。个别单位领导班子对提案缺少深入分析和集体研究，办理工作与业务工作融合推进不够，针对提案涉及问题的答复函流于形式、没有实效，落实措施和解决方案针对性不强。二是被动沟通向主动协商转变不够。与提案者沟通联系存在被动打电话发微信的现象，在认真听取意见建议、主动问计问策、共同协商解决问题的办法、兑现承诺推动办理成果转化等方面不够到位。三是牵头主办向牵头统筹转变不够。个别主办单位仅仅将会办单位的会办意见进行简单综合，没有与会办单位进行会商沟通，需要共同解决的综合性问题的协调联动不够紧密。我们高度重视此类问题，在今后的办理工作中加以解决和改进。

主席、各位副主席、秘书长、各位委员，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，进一步增强使命意识和责任担当，坚持以人民为中心，从群众期盼中找准工作出发点和落脚点，推动提案办理落地见效，抓好办成一批实事，让人民群众最直接受益，为推进高质量发展、加快建设社会主义现代化新湘西作出新的更大贡献。