——2023年12月28日在州十五届人大常委会第十六次会议上

州人民政府副秘书长  伍程灿

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受州人民政府委托，现就州十五届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况报告如下，请予审议。

一、总体情况

今年以来，州政府系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实党中央、湖南省委、湘西州委人大工作会议精神，深入践行全过程人民民主，切实履行各项法定职责，自觉接受人大“2+N”评议监督。共办理代表建议175件，占总数的96.2%，其中主办164件。问题基本解决、取得一定成效A类157件，占95.7%；已列入工作计划正在逐步解决B类5件，占3.1%；因客观条件限制尚未解决、需继续争取解决C类2件，占1.2%。办复率、面商率100%，满意率97.6%。

二、重点建议办理成效

今年，州人大常委会确定的重点建议23件，州政府系统办理22件，5位州政府班子成员领办18件，推进了政府工作落实。

（一）聚焦乡村振兴工作，扎实办理“助力村集体经济发展”等重点建议，助力提升推进乡村全面振兴的效力效能。一是健全防返贫动态监测预警和救助长效机制。动态监测边缘易致贫户等重点群体，分类施策落实开发式帮扶、兜底保障等政策，坚决守住不发生规模性返贫的底线。二是多措并举抓好稳岗就业工作。实施防止返贫就业攻坚行动，从“深化劳务协作对接、推进以工代赈带动就业、发挥公益岗位兜底作用、加大就业服务保障力度”等方面重点发力。三是大力发展带动能力强、就业容量大的乡村产业。因村施策做好“土特产”文章，重点在发展庭院经济、培育联农带农示范主体等方面发展壮大村集体经济，带动农民增收。全州集体经济收入过10万元的村占比76%以上，集体经济收入50万元以上的村增加到185个。保靖县复兴镇甘溪村被列入全国村级集体经济发展典型案例。四是扎实推进宜居宜业和美乡村建设。推进农村基础设施和公共服务补短板，持续改善农村人居环境，推进农村水源保障及灌溉能力提升，推动文旅产业和数字技术赋能乡村振兴，推进农村移风易俗，加强农村基层治理。

（二）聚焦优化营商环境，扎实办理“助力中小微企业和个体工商户纾困发展”等重点建议，全力惠企助企纾困解难。一是持续推动惠企政策落实。州政府出台了系列支持实体经济发展的政策措施和稳增长22条实施细则。常态长效开展“三送三解三优”行动，加强政策宣讲解读，推动“政策找人”精准服务和惠企政策尽享快享、顶格兑现。二是着力缓解企业融资难题。引导企业注册入驻湖南省中小微服企融资“直通车”平台。在全州9个产业园区均分别搭建了“湘企融”中小微企业服务站。加大普惠小微企业贷款投放力度，举办小微企业专场政银企现场签约活动，27家企业获得银行机构共2.033亿元贷款支持。截至今年11月末全州小微企业贷款余额489.15亿元，同比增长14.57％。三是积极推进护企监管服务。全面落实“双随机、一公开”监管。在全国率先建立对企业赋码保护、赋能发展、赋网服务“三赋”监管服务机制。加大涉企收费监管力度，依法依规严肃查处乱收费行为。加大拖欠民营企业、中小企业账款清理力度。开通个体工商户法律服务专线，提供免费法律咨询和维权指导服务。

（三）聚焦保障和改善民生，扎实办理“探索州市两级分层办学体制机制、土家苗医药产业发展、困难群体帮扶”等重点建议，助推民生事业高质量发展。探索州市两级分层办学体制机制方面：将州直幼儿园、小学有序划归吉首市统筹管理，州里重点办好普通高中学校、优质示范性初中、特殊学校、公办中职学校。重点支持吉首市民族中学办好艺体特色高中，扩大专业生招录比例和招生范围（允许跨县域招生）。土家苗医药产业发展方面：构建以湘西高新区为主体和重点，再辐射其他县市的产业格局。今年争取到8项国家、省级民族医药科技项目资金185万元，2个技术攻关“揭榜挂帅”项目立项实施。州本级财政恢复每年安排专项资金400万元用于支持中医药和生物医药产业发展。困难群体帮扶方面：州政府出台了《关于在全州开展困难重度残疾人结对帮扶关爱服务工作的实施方案》。建立特殊困难群体帮扶联席会议制度，统筹协调各类帮扶资金、救助项目、公益基金、慈善捐助、志愿服务等资源。建成营运18个村居综合照料中心。

三、主要做法

（一）高站位抓好建议办理工作。州政府系统召开了代表建议办理工作交办会，认真落实州政府领导班子成员和工作部门负责人领办重点建议制度。陈华州长主持召开州政府常务会议研办重点建议，联系国、省、州代表参与乡村振兴工作调研，以州人大代表身份参加代表小组主题活动，督导领办“构建湘西州困难群体帮扶机制”建议，实地调研特殊困难群体帮扶工作情况。

（二）高标准拓展联系代表工作。州政府及工作部门制度化邀请代表列席相关会议和活动，认真听取代表意见建议，及时办理代表通过州12345热线反映的社情民意。州教体、工信、财政、人社、住建、医保、市场监管、乡村振兴等部门邀请代表参加座谈调研、现场视察，对重点民生实事项目实施情况加强检查监督。

（三）高质效推进督办问效工作。各办理单位紧扣主题教育要求，深化“走找想促”活动，践行“四下基层”制度，对照真抓实干督查激励措施，全力打好“发展六仗”，对代表建议督办工作加强统筹协调，对答复承诺事项开展办理“回头看”追踪工作，并主动向代表反馈落实情况，解决了一批创业就业、教育医疗、居家养老、交通出行、能源保障等群众急难愁盼问题。

虽然代表建议办理工作取得积极成效，但也存在一些问题和薄弱环节，主要表现为：部分单位通过州智慧人大综合服务平台提交答复不及时，资料上传不规范；有的单位在答复后对代表的沟通和回访不够到位；需要多个部门共同解决的综合性问题的协调联动不够紧密。这些问题，我们将采取有效措施认真改进和解决。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，认真践行以人民为中心的发展思想，进一步做好新时代的代表建议办理工作，以更高站位、更强担当、更足干劲、更硬举措、更实作风推动代表建议更大力度采纳转化，增进民生福祉。