——2024年12月30日在州十五届人大常委会第二十五次会议上

州人民政府秘书长  张奇华

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

受州人民政府委托，现就州十五届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况报告如下，请予审议。

一、总体情况

今年以来，州政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，践行和发展全过程人民民主，自觉接受人大监督，认真履行法定责任。牵头主办代表建议172件，问题基本解决、取得一定成效A类140件；已列入工作计划正在逐步解决B类22件；因客观条件限制尚未解决、需继续争取解决C类10件，办复率、面商率100%，满意率97.1%。

二、重点建议办理成效

今年，州人大常委会确定重点建议19件，州政府系统办理17件，分别由5名州政府班子成员领办，全面推进政府工作落实。

（一）聚焦产业建设，通过重点办理文旅、酒业、中医药和生物医药、特色农业发展等方面建议，助力建设现代化产业体系。将建议办理与产业发展提质年活动结合起来，充分吸纳“打造旅游产业联盟构建全州旅游一盘棋发展格局、加大酒鬼酒公司在原产地的品牌宣传、加大中医药和生物医药产业发展扶持力度、农业产业高质量发展”等建议意见，出台《湘西州关于加快建设现代化产业体系的实施方案》，推动特色重点产业发展。一是文旅主导产业活力增强。推动苗绣、银饰等非遗工坊和车间落户乡村，带动群众就业增收。举办村厨村艺、村播、村歌、村跑、茶BA等活动，带热乡村旅游。山谷居民文化公司获评国家文化产业示范基地，十八洞村被联合国世界旅游组织评为“最佳旅游乡村”。开展国有旅游企业资产和经营管理效益情况审计，狠抓审计问题整改，整合优化全州旅游资源配置。二是酒业产业发展转型升级。出台《湘西自治州人民政府关于促进酒业高质量发展的意见》，支持白酒产业园区、白酒企业标准厂房建设，加强高粱基地和原粮基地建设，加快酒业产业链企业馥郁香型酿酒技术标准推广应用，我州被中国酒业协会授予“世界美酒特色产区·中国酒谷·湘西”荣誉称号。三是中医药和生物医药产业发展来势向好。以发展壮大中医药和生物医药产业链为抓手，建立由州长担任链长的协调运行机制。积极对接华润集团、上药集团、国药控股等知名企业，推动中药材产业基地、中药切片加工、中成药研发生产、中医药产业园区建设。新增中药材种植面积5万亩，总面积达46万亩。推动杜仲国家地方联合工程实验室发展，建设100吨杜仲胶提取装置等生产线。“苗族民间验方符氏百草抑菌散开发与产业化示范”和“卷丹百合种质创新、优质新品种选育及高效栽培技术研究”项目立项，实施中医药和生物医药领域科技创新“揭榜挂帅”项目。四是特色农业产业建设有新成效。扎实推进粮油等主要作物产能提升行动，加快推进高标准农田建设，耕种收综合机械化率54.57%，粮油产量达101.07万吨。茶叶、油茶、柑橘、猕猴桃、中药材、烟叶、蔬菜等特色产业有新发展强化科技赋能，转化应用酿酒高粱绿色高效技术、茶园覆膜栽培快速成园技术等10余项，累计推广面积300余万亩。发挥专家人才引领效能与龙头企业的示范辐射作用，成立7个农林产业领军人才工作室，发展培育州级以上农业龙头企业227家。农产品加工业营收达258.6亿元，带动从业人员5.53万人。

（二）聚焦法治护航高质量发展，通过重点办理法治护企、法治护绿、法治护安等方面建议，着力打造更优质营商环境。将建议办理与落实州人大常委会审议意见、执法检查反馈意见、专项监督建议等结合起来，抓好各类反馈问题的整改，研究制定“提振民营业主创业守业信心、城市公共交通发展、整治消防通道”的工作方案，加大“加强森林防火基础设施、加大农村公路安全生命防护”等建议办理力度，推动政策、法治、安全等综合环境变优变好。一是助企纾困解难。落实州级领导“三联”制度，推行企业开办全程网办、搭建政银企联动平台等举措，推动系列护企业政策和高效服务直达快享。帮助经营主体节约开办及电力成本4538.38万元，减税降费5.7亿元，兑现财政奖补8773.21万元，新增企业及个体工商户贷款余额48.89亿元。规范各类涉企执法检查，推行“综合查一次”，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，做到“无事不扰”。推动解决拖欠企业账款问题，协调追还账款1.2亿元。全力保护知识产权，协助湖南众鑫新材料公司知识产权保护维权胜诉，获省州领导批示肯定。二是改善生态环境。打好蓝天、碧水、净土保卫战，有序推进大气、水、土壤等污染防治，协同推进降碳、减污、扩绿。以中央、省环保督察和州人大生态环境监督交办反馈问题整改为契机，扎实推进“锰三角”矿业污染综合治理、污染防治攻坚战“夏季攻势”，狠抓油烟排放问题、道路扬尘治理、固定污染源以及移动源管控问题，在企业污染物排放改造、大气污染治理、新能源应用推广等方面加大力度。整改销号各类生态环境问题158个，花垣锰矿山、锰冶炼企业正式复工复产，新增新能源充电桩1882个，14个饮用水水源地水质稳定达标，空气环境质量保持全省第一。三是防范安全隐患。加大力度完善森林防火基础设施，投入资金1.37亿元，建设生物防火林、生土阻隔带1067.1公里，修建防火道120.4公里、消防蓄水池12318立方米，应急道路路基建设、路面清理和铺设共911.06公里，防控能力不断增强。州财政专列安全应急处置经费1000万元，178个传统村落消防设施和装备建设列为州定民生实事，推动居民小区和公共建筑消防车通道标识划线875个，105个老旧小区开展了“一区一策”消防治理。着力消除农村公路安全隐患，实施农村公路安防工程1976公里，争取到省级安防资金补助2.17亿元，提质改造农村公路228.2公里，整治路域环境242.3公里，防护水平不断提高，更好保障人民群众安全出行。

（三）聚焦社会民生，通过重点办理就医保障、教育事业、养老扶弱等方面建议，加力办成更多可感可及的惠民利民实事。严格落实“过紧日子”要求，压减一般性支出和“三公经费”，统筹各类资金，向教育、医疗、养老等重点民生领域倾斜，全年民生支出231.9亿元，占财政总支出的73.1%，创历史新高。办理“优化医保付费方式，保障医疗机构积极救治患者”建议：全面推行村卫生室医保门诊统筹结算服务，推进DIP医保支付方式改革，将精神类、康复类等纳入DIP结算范围，将医疗新技术纳入特殊病例单议范围，医疗机构覆盖率100%，病种覆盖率达92.45%，DIP医保基金占住院医保基金的93.78%，为参保患者节约2297.87万元。办理“加大对老年人关爱力度”建议：建成运营老年助餐服务点5个，社区居家养老示范平台9个，农村互助养老服务设施1059个。提高最低生活保障标准，城市低保标准由650元/月提高到700元/月，农村低保标准由5000元/年提高到5400元/年。办理“加强未成年人心理健康教育”建议:组织实施《湘西少数民族地区中小学心理危机干预策略研究》等23个有关青少年心理健康和精神卫生调研课题。州财政每年按照每生10元标准支持学校心理健康工作，335所1000人以上的中小学校均配备标准化心理辅导室。推进家庭教育指导服务中心和示范站等载体建设，开展公益宣讲等实践活动，推动家校协同发力，助力青少年健康成长。

三、主要做法

（一）强化示范引导，坚持高位推动。州政府系统召开代表建议办理工作会议，各承办单位及时安排部署办理工作，严格落实州政府领导班子成员和工作部门负责人领办重点建议制度。陈华州长主持召开州政府常务会议研办重点建议，以州人大代表身份参加代表小组主题活动，列席州人大常委会相关会议，联系国省州代表开展工作调研，政府领导班子成员均走访各自联系的基层人大代表，认真听取意见建议。

（二）强化协商联动，吸纳代表建议。州政府及工作部门制度化邀请代表列席相关会议和活动，及时办理代表通过州12345热线反映的社情民意。结合“两重”“两新”送解优和“项目大谋划 谋划大项目”专项行动，州工信、民政、生态环境、卫健、市场监管、医保、林业等部门，吉首、保靖、永顺、龙山等县市政府邀请代表进行视察调研，对重点项目建设开展监督检查，对职能工作进行监督指导，对重点工作开展交流座谈，形成了共商共议、协调联动、合力推进的良好态势。

（三）强化跟踪问效，抓好督办公开。各承办单位紧扣党纪学习主题教育要求，常态化开展“走找想促”活动，对照大抓落实激励指标，将建议办理与“八大行动”“三年工作”融合推进，解决一批创业就业、教育医疗、居家养老、交通出行、住房保障等群众急难愁盼问题。通过开展联合督办等方式，对督办工作加强统筹协调，对答复承诺事项开展办理“回头看”，主动向代表反馈落实情况。35个承办单位在本单位网站公开办理结果，广泛接受监督。州财政、工信、司法、民政、卫健等部门，吉首、永顺、龙山等县市政府，通过湖南日报、团结报、湘西网等各种媒体刊发文章或信息，一批好的经验、亮点、成效得到宣传推广。

虽然代表建议办理工作取得一定成效，但离州人大及代表的要求和人民群众的期盼还有差距。主要是：个别单位办理效果不理想、答复内容不规范、办理质量不高；有的单位在答复后与代表沟通和回访不及时、跟踪续办力度不够；需要多个部门共同解决的综合性问题的协调配合还不够等。这些问题，我们将采取有效措施加以解决。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，从群众期盼中找准工作出发点和落脚点，不断改进工作方法，细化工作举措，务实工作作风，推动代表建议办理高质高效，为经济社会高质量发展和现代化新湘西建设贡献力量。