湘西自治州人民政府关于印发《湘西高新区社会事务管理职能剥离清单》《湘西高新区行政审批赋权事项剥离清单》《湘西高新区行政审批赋权事项保留清单》《湘西高新区行政审批赋权事项新增清单》的通知

2025年06月23日 16时11分
来源：湘西州人民政府网站

各县市人民政府、湘西高新区管委会，州直有关单位：

为进一步深化湘西高新区体制机制改革，更好服务园区企业、产业和项目发展，助推园区转型升级和高质量发展，经州委、州人民政府同意，现将《湘西高新区社会事务管理职能剥离清单》《湘西高新区行政审批赋权事项剥离清单》《湘西高新区行政审批赋权事项保留清单》《湘西高新区行政审批赋权事项新增清单》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。并就有关事项通知如下：

一、完善工作手续。坚持园区经济功能定位，聚焦主责主业，剥离社会事务管理职能和相关行政审批赋权事项。社会事务剥离11类，分别由州直相关部门及吉首市、凤凰县承接（详见附件1）。园区赋权事项坚持动态管理原则，行政审批赋权事项剥离46项（详见附件2）、保留41项（详见附件3）、新增1项（详见附件4），保留的行政审批赋权事项，结合湘西高新区实际运行情况，下步再进行动态调整。州直各相关业务主管部门牵头，根据清单组织吉首市、凤凰县与湘西高新区及时做好剥离事项的承接、移交等工作，依法依规完善相关手续。

二、推进工作实施。州行政审批服务局牵头，湘西高新区管委会及相关州、市直部门配合，结合州政务中心“综窗改革”，完成湘西高新区政务服务窗口整体入驻州政务中心。对于直接赋权事项，继续使用“湘西高新区管委会行政审批专用章”办理审批，对外发生法律效力，承担相应审批法律责任。对于服务前移事项，州直相关单位派驻人员驻点办公。对于市场监管、城市管理等高频办理事项，吉首市相关承接部门派人员入驻州政务中心服务窗口集中办理。各州直相关业务主管部门按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管，谁行权、谁担责”的原则，负责组织吉首市和凤凰县与湘西高新区共商建立健全审批、监管和执法协调联动机制，实现审批和监管信息实时共享，提升管理服务效能。吉首市、凤凰县积极参与配合湘西高新区国土空间总体规划范围内的征地拆迁工作。湘西高新区继续保留“土地直报”“林地直报”等高效审批服务工作机制。

三、严格工作要求。州直相关职能部门、吉首市和凤凰县要与湘西高新区紧密配合，加强沟通，快速稳妥做好相关职能的移交承接，妥善解决事权移交承接过程中的困难和问题，做到管理无缝隙、责任全覆盖、工作不断档。

本通知自印发之日起施行。《湘西自治州人民政府关于印发〈湘西高新区开展相对集中行政审批改革工作方案〉的通知》（州政发〔2021〕3号）、《湘西自治州人民政府关于印发〈湘西高新区行政审批赋权事项目录清单（2023年版）〉的通知》（州政发〔2023〕9号）同时废止。

附件：1.湘西高新区社会事务管理职能剥离清单（11类）

2.湘西高新区行政审批赋权事项剥离清单（46项）

3.湘西高新区行政审批赋权事项保留清单（41项）

4.湘西高新区行政审批赋权事项新增清单（1项）

湘西自治州人民政府

2025年6月23日

附件1

湘西高新区社会事务管理职能剥离清单（共11类）

序号	职能类别	事项及范围	承接部门
1	文化、旅游类	文化、旅游、广电、文物类全部职能。	吉首市相关部门凤凰县相关部门
2	教育、体育类	教育、体育类全部职能。	州教育和体育局吉首市相关部门凤凰县相关部门
3	卫生健康类	卫生健康类全部职能。	吉首市相关部门凤凰县相关部门
4	民政、社会保障类	民政、社会保障类全部职能。	吉首市、凤凰县相关部门及所在地街道、乡镇
5	“三农”类	“三农”类全部职能。	吉首市、凤凰县相关部门及所在地街道、乡镇
6	城市管理类	物业管理、物业维修资金管理、城建档案、老旧小区改造、租赁房屋备案、非高新区立项和备案项目的质量安全监管等职能。	吉首市、凤凰县相关部门及所在地街道、乡镇
		城市公用事业服务管理全部职能。	吉首市相关部门凤凰县相关部门
		矿产资源管理、地质灾害防治、耕地保护、国土空间生态修复、调查监测评估等职能。	吉首市相关部门凤凰县相关部门
		城市管理和行政执法全部职能。	吉首市相关部门凤凰县相关部门
7	应急管理类	应急预案编制、应急救援队伍组建、安全事故调查处理、安全生产监督执法，非高新区立项和备案项目的应急管理等职能。	吉首市、凤凰县相关部门及所在地街道、乡镇
8	生态环保类	生态环境监测、生态保护修复，非高新区立项和备案项目生态环保等职能。	州生态环境局及吉首市、凤凰县分局，所在地街道、乡镇
9	信访维稳类	信访维稳类全部职能。	吉首市、凤凰县相关部门及所在地街道、乡镇
10	市场监管类	市场监管类全部职能。	吉首市相关部门凤凰县相关部门
11	其他类职能	商品流通行业管理，指导报废汽车管理和再生资源回收，监督管理辖区内拍卖、典当、租赁、旧货市场活动，监督管理成品油流通，监督酒店、商超、餐饮管理、农贸市场管理等，非招商引资的商务职能。	吉首市相关部门凤凰县相关部门
		经济普查，非园区报表、园区企业统计、高新区管委会及吉投公司劳资统计等职能。	吉首市相关部门凤凰县相关部门
		消防工作全部职能。	吉首市消防部门凤凰县消防部门
		民族宗教、商品和服务价格管理、林业、水利、气象、水文等职能。	吉首市、凤凰县相关部门及所在地街道、乡镇

备注：1.州幼儿园高新区园、溶江小学、湾溪小学、溶江中学继续由州教体局直管；除州教体局直管学校外，湘西高新区规划范围内其他教育、体育类职能由吉首市和凤凰县相关部门承接。2.为便于服务市场经营主体，市场监管类职能采取“服务前移”方式，统一入驻州政务服务大厅，具体操作方式另行制定。

附件2

湘西高新区行政审批赋权事项剥离清单（共46项）

序号	类别	赋权事项名称	事项编码	事项类型	原赋权部门	原赋权方式	承接部门
1	市场监管（14项）	企业（包括个体工商户、农民专业合作社）自主申报名称	431031082W00	其他行政权力	市场监管部门	直接赋权	吉首市相关部门凤凰县相关部门
2		企业设立、变更、注销登记	000131003000	行政许可	市场监管部门	委托行使	吉首市相关部门凤凰县相关部门
3		营业执照遗失补领、换发申请	431031090W01	其他行政权力	市场监管部门	委托行使	吉首市相关部门凤凰县相关部门
4		申请增加、减少营业执照副本	431031090W02	其他行政权力	市场监管部门	委托行使	吉首市相关部门凤凰县相关部门
5		权限内备案事项	431031091W00	其他行政权力	市场监管部门	委托行使	吉首市相关部门凤凰县相关部门
6		股权出质的设立	000731002000	行政确认	市场监管部门	委托行使	吉首市相关部门凤凰县相关部门
7		企业经营异常名录的列入、移出、异议的处理	431031085W00	其他行政权力	市场监管部门	委托行使	吉首市相关部门凤凰县相关部门
8		个体工商户设立、变更、注销登记	000131004000	行政许可	市场监管部门	委托行使	吉首市相关部门凤凰县相关部门
9		食品经营许可	000131024000	行政许可	市场监管部门	直接赋权	吉首市相关部门凤凰县相关部门
10	市场监管（14项）	小餐饮经营许可证	430131056W00	行政许可	市场监管部门	直接赋权	吉首市相关部门凤凰县相关部门
11		药品零售企业经营许可	000172005000	行政许可	市场监管部门	委托行使	吉首市相关部门凤凰县相关部门
12		食品生产许可	000131023000	行政许可	市场监管部门	直接赋权	州市场监督管理局
13		第三类医疗器械经营许可	000172028000	行政许可	市场监管部门	委托行使	州市场监督管理局吉首市相关部门凤凰县相关部门
14		第一类医疗器械产品和生产企业、第二类医疗器械经营备案	431072056W00	其他行政权力	市场监管部门	委托行使	州市场监督管理局吉首市相关部门凤凰县相关部门
15	自然资源（2项）	乡（镇）村公共设施、公益事业使用集体建设用地审批	000115005000	行政许可	自然资源和规划部门	直接赋权	吉首市相关部门凤凰县相关部门
16	自然资源（2项）	乡（镇）村企业使用集体建设用地审批	000115006000	行政许可	自然资源和规划部门	直接赋权	吉首市相关部门凤凰县相关部门
17	开发建设（13项）	物业专项维修资金使用审核、备案	431017346W00	其他行政权力	住建部门	直接赋权	吉首市相关部门凤凰县相关部门
18		白蚁防治（主项：白蚁防治监督管理及灭治、防治）	432017406W00	公共服务	住建部门	直接赋权	吉首市相关部门凤凰县相关部门
19		房屋安全鉴定机构的城市危险房屋安全鉴定	431017368W00	其他行政权力	住建部门	直接赋权	吉首市相关部门凤凰县相关部门
20		权限内占用城市绿地审批	431017228W00	其他行政权力	住建部门	直接赋权	吉首市相关部门凤凰县相关部门
21	开发建设（13项）	城市道路照明拆迁审批	431017194W00	其他行政权力	住建部门	直接赋权	吉首市相关部门凤凰县相关部门
22		市政设施建设类审批	000117020000	行政许可	住建部门	直接赋权	吉首市相关部门凤凰县相关部门
23		工程建设涉及城市绿地、树木审批	00011713200Y	行政许可	住建部门	直接赋权	吉首市相关部门凤凰县相关部门
24		因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核	000117016000	行政许可	住建部门	直接赋权	吉首市相关部门凤凰县相关部门
25		由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水的审批	000117023000	行政许可	住建部门	直接赋权	吉首市相关部门凤凰县相关部门
26		城镇污水排入排水管网许可	000117015000	行政许可	住建部门	直接赋权	吉首市相关部门凤凰县相关部门
27		设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批	000117017000	行政许可	住建部门	直接赋权	吉首市相关部门凤凰县相关部门
28		临时性建筑物搭建、堆放物料、占道施工审批	000117022000	行政许可	住建部门	直接赋权	吉首市相关部门凤凰县相关部门
29		城市建筑垃圾处置核准	000117014000	行政许可	住建部门	直接赋权	吉首市相关部门凤凰县相关部门
30	发改人防 (4项)	拆除人民防空工程审批	000180103003	行政许可	人防部门	服务前移	吉首市相关部门凤凰县相关部门
31		人防工程认定	430799009W00	行政确认	人防部门	直接赋权	吉首市相关部门凤凰县相关部门
32		权限内单独修建人防工程许可	430180001W00	行政许可	人防部门	直接赋权	吉首市相关部门凤凰县相关部门
33		电力设施保护区内作业审批	430104001W00	行政许可	发改部门	委托行使	吉首市相关部门凤凰县相关部门
34	生态环境（1项）	危险废物管理计划备案	431016005W00	其他行政权力	生态环境部门	直接赋权	州生态环境局吉首分局、凤凰分局
35	人社保障（1项）	生活费补贴申领	002014201002	公共服务	人社部门	直接赋权
36	公安管理（2项）	公章刻制业特种行业许可证核发	000109026000	行政许可	公安部门	服务前移	吉首市相关部门
37	公安管理（2项）	户口登记、注销、迁移	000709001000	行政确认	公安部门	服务前移	吉首市相关部门
38	文化旅游（1项）	申请从事互联网上网服务经营活动审批	000122011000	行政许可	文旅部门	直接赋权	吉首市相关部门凤凰县相关部门
39	卫生健康（1项）	公共场所卫生许可	000123020000	行政许可	卫生健康部门	直接赋权	吉首市相关部门凤凰县相关部门
40	消防应急（2项）	公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查	000125049000	行政许可	消防救援部门	服务前移	吉首市消防部门凤凰县消防部门
41	消防应急（2项）	火灾事故调查	000725007000	行政确认	消防救援部门	服务前移	吉首市消防部门凤凰县消防部门
42	税务服务（5项）	增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批	000130005000	行政许可	税务部门	服务前移	湘西高新区税务局
43		纳税信用复评	000730013000	行政确认	税务部门	服务前移	湘西高新区税务局
44		纳税信用补评	000730014000	行政确认	税务部门	服务前移	湘西高新区税务局
45		纳税信用修复	000730016000	行政确认	税务部门	服务前移	湘西高新区税务局
46		中国税收居民身份证明的开具	000730001000	行政确认	税务部门	服务前移	湘西高新区税务局

备注：1.为便于服务市场经营主体，市场监管类赋权事项（序号1-11）采取“服务前移”方式，统一入驻州政务服务大厅，具体操作方式另行制定。2.市场监管类赋权事项（序号12-14）《湖南湘西高新技术产业开发区国土空间总体规划（2021-2035年）》范围内由湘西州、吉首市和凤凰县相关部门按照职责权限和行使层级承接。3.人社保障类赋权事项（序号35）《湖南省人力资源和社会保障厅湖南省财政厅关于印发<湖南省职业技能培训补贴实施办法>的通知》（湘人社发〔2024〕16号）已取消该事项。

附件3

湘西高新区行政审批赋权事项保留清单（共41项）

序号	类别	赋权事项名称	事项编码	事项类型	赋权部门	赋权方式	承接部门	备注
1	自然资源（10项）	建设项目用地预审与选址意见书核发（主项：建设项目选址意见书核发）	000115012000	行政许可	自然资源和规划部门	服务前移	州自然资源和规划局	具体方式由州自然资源和规划局明确人员进驻园区实施，负责《湖南湘西高新技术产业开发区国土空间总体规划（2021-2035年）》范围内规划和用地审批事项。
2		建设用地（含临时用地）规划许可证核发	000115013000	行政许可	自然资源和规划部门	服务前移	州自然资源和规划局
3		建设工程规划类许可证核发	000117011000	行政许可	自然资源和规划部门	服务前移	州自然资源和规划局
4		建设工程规划条件核实合格证核发	000117049000	行政确认	自然资源和规划部门	服务前移	州自然资源和规划局
5		临时用地审批	000115003000	行政许可	自然资源和规划部门	服务前移	州自然资源和规划局
6		国有建设用地使用权出让后土地使用权分割转让批准	000115001000	行政许可	自然资源和规划部门	服务前移	州自然资源和规划局
7		收回国有土地使用权审核	431015043W00	其他行政权力	自然资源和规划部门	服务前移	州自然资源和规划局
8		房屋等建筑物、构筑物所有权登记	000715001007	行政确认	自然资源和规划部门	服务前移	州自然资源和规划局	负责《湖南湘西高新技术产业开发区国土空间总体规划（2021-2035年）》范围内国有建设用地的不动产登记。
9		建设用地使用权	000715001005	行政确认	自然资源和规划部门	服务前移	州自然资源和规划局
10		抵押权登记	000715001014	行政确认	自然资源和规划部门	服务前移	州自然资源和规划局
11	开发建设（19项）	园林绿化工程（含工程建设项目附属绿化工程）设计方案审查	431017001W00	其他行政权力	住建部门	直接赋权	湘西高新区管委会	负责《湖南湘西高新技术产业开发区国土空间总体规划（2021-2035年）》范围内由湘西高新区立项（备案）的项目。
12		政府投资项目初步设计审批	430117080W00	行政许可	住建部门	直接赋权	湘西高新区管委会
13		建设工程消防设计审查	000117052000	行政许可	住建部门	直接赋权	湘西高新区管委会
14		建筑工程施工许可证核发	000117006000	行政许可	住建部门	直接赋权	湘西高新区管委会
15		施工图审查情况备案	001017007000	其他行政权力	住建部门	直接赋权	湘西高新区管委会
16		最高投标限价（招标控制价）及其成果文件备案	431017369W00	其他行政权力	住建部门	直接赋权	湘西高新区管委会
17		房屋建筑和市政基础设施工程施工、监理等招标文件告知性备案	431017357W00	其他行政权力	住建部门	直接赋权	湘西高新区管委会
18		房屋建筑和市政基础设施工程招标投标情况书面报告	431017281W00	其他行政权力	住建部门	直接赋权	湘西高新区管委会
19		建设工程消防验收	000117051000	行政许可	住建部门	直接赋权	湘西高新区管委会
20		建设工程城建档案验收	431017325W00	其他行政权力	住建部门	直接赋权	湘西高新区管委会
21		建筑工程（含房屋建筑工程、市政基础设施工程、燃气设施工程和城镇排水与污水处理设施工程等）竣工验收备案（含档案验收）	001017006000	其他行政权力	住建部门	直接赋权	湘西高新区管委会
22	开发建设（19项）	建设工程竣工结算备案	431017367W00	其他行政权力	住建部门	直接赋权	湘西高新区管委会	负责《湖南湘西高新技术产业开发区国土空间总体规划（2021-2035年）》范围内由湘西高新区立项（备案）的项目。
23		建设工程消防验收备案	000717008000	行政确认	住建部门	直接赋权	湘西高新区管委会
24		建筑起重机械使用登记	000117057000	行政许可	住建部门	直接赋权	湘西高新区管委会
25		工程质量以及施工现场进行检查	430617042W0Y	行政检查	住建部门	直接赋权	湘西高新区管委会
26		对施工中违反安全生产要求检查	430617009W00	行政检查	住建部门	直接赋权	湘西高新区管委会
27		商品房预售许可	000117050000	行政许可	住建部门	直接赋权	湘西高新区管委会	负责《湖南湘西高新技术产业开发区国土空间总体规划（2021-2035年）》范围内由湘西高新区立项（备案）的项目。
28		公租房承租资格确认	000717009000	行政确认	住建部门	直接赋权	湘西高新区管委会	负责湘西高新区管委会、吉投公司的公租房，重点为园区企业员工做好配租服务。
29		公租房租金收缴	001017009000	其他行政权力	住建部门	直接赋权	湘西高新区管委会	负责湘西高新区管委会、吉投公司的公租房，重点为园区企业员工做好配租服务。
30	发改人防（7项）	权限内政府投资项目审批	431004129W00	其他行政权力	发改部门	直接赋权	湘西高新区管委会	负责《湖南湘西高新技术产业开发区国土空间总体规划（2021-2035年）》范围内由湘西高新区立项（备案）的项目。
31		政府投资项目建议书审批	431004129W00	其他行政权力	发改部门	直接赋权	湘西高新区管委会
32		政府投资项目可行性研究报告审批	431004129W00	其他行政权力	发改部门	直接赋权	湘西高新区管委会
33	发改人防（7项）	政府投资项目初步设计概算审批（主项：权限内政府投资项目概算审查）	431004110W00	其他行政权力	发改部门	直接赋权	湘西高新区管委会
34		企业投资项目备案	432004404W00	公共服务	发改部门	直接赋权	湘西高新区管委会
35		政府投资项目代建单位招标文件备案、代建合同登记	432004403W00	公共服务	发改部门	直接赋权	湘西高新区管委会	负责《湖南湘西高新技术产业开发区国土空间总体规划（2021-2035年）》范围内由湘西高新区立项（备案）的项目。
36		应建防空地下室的民用建筑项目报建审批	00018010200Y	行政许可	发改部门	直接赋权	湘西高新区管委会	负责《湖南湘西高新技术产业开发区国土空间总体规划（2021-2035年）》范围内由湘西高新区立项（备案）的项目。
37	生态环境（2项）	建设项目环境影响评价审批（海洋工程、核与辐射类除外，省级审批权限除外）	000116055000	行政许可	生态环境部门	直接赋权	湘西高新区管委会	负责《湖南湘西高新技术产业开发区国土空间总体规划（2021-2035年）》范围内由湘西高新区立项（备案）的项目。
38	生态环境（2项）	排污许可	000116005000	行政许可	生态环境部门	直接赋权	湘西高新区管委会	负责《湖南湘西高新技术产业开发区国土空间总体规划（2021-2035年）》范围内由湘西高新区立项（备案）的项目。
39	财政评审（1项）	施工图预算或招标上限值审查	431013014W00	其他行政权力	财政部门	直接赋权	湘西高新区管委会	负责湘西高新区政府性投资项目。
40	人社保障（2项）	企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批	00011400700Y	行政许可	人社部门	直接赋权	湘西高新区管委会	负责湘西高新区入区企业的审批服务及员工培训。
41	人社保障（2项）	职业培训补贴申领	002014201001	公共服务	人社部门	直接赋权	湘西高新区管委会	负责湘西高新区入区企业的审批服务及员工培训。

附件4

湘西高新区行政审批赋权事项新增清单（共1项）

序号	类别	赋权事项名称	事项编码	事项类型	赋权部门	赋权方式	承接部门	备注
1	开发建设（1项）	房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监督管理	431017361W00	其他行政权力	住建部门	直接赋权	湘西高新区管委会	负责《湖南湘西高新技术产业开发区国土空间总体规划（2021-2035年）》范围内由湘西高新区立项（备案）的项目。

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湘西自治州人民政府关于印发《湘西高新区社会事务管理职能剥离清单》《湘西高新区行政审批赋权事项剥离清单》《湘西高新区行政审批赋权事项保留清单》《湘西高新区行政审批赋权事项新增清单》的通知