近年来，湘西州委、州政府大力推进新型工业化，高度重视园区建设，坚持把园区建设作为实施项目带动、加快经济增长的重要载体和推进产业升级的重要基地，着力推进园区基础设施建设，加快园区经济发展，那么湘西州的园区建设到底如何？还存在哪些问题？怎样加快发展？带着这些问题，湘西州统计局近期对全州的园区建设情况及企业生产经营情况进行了专题调研。
一、园区建设基本情况：
为加快招商引资，承接沿海产业转移，促进产业转型升级，我州确立了“一县一园区”的开发建设思路，截至目前，全州共建成6个省级园区，包括湘西、吉首、永顺三个经济开发区和花垣、保靖、泸溪三个工业集中区，总规划面积36.56平方公里，其中三个经济开发区开发建设时间比较早,分别始建于2001年至2003年，规划面积也比较小,最小的永顺经济开发区仅为3平方公里 。三个工业集中区开发建设时间较晚,分别始建于2004年至2007年，去年末才被审批为省级工业园区。经济开发区和工业集中区自开始建设以来，积极储备土地，大力招商引资，建成一批重点企业，逐渐成为全州农业产业化和工业转型升级的龙头企业，有力地推动了全州经济发展。园区呈现出基础设施不断完善，经济实力不断壮大，产业聚集度逐步提高，管理服务不断优化的良好发展态势。
1.基础设施不断完善，园区功能逐步增强。
近几年来，以交通为主的基础设施建设强力推进，自2008年湘西第一条高速公路——常吉高速通车以来， 2012年又相继开通了吉茶高速、吉怀高速。目前在建的还有张花高速，凤大高速，龙永、永吉高速，未来五至十年，湘西将实现县县通高速，各经济开发区和工业集中区都有连接线与高速相通，加上州内国道、省道升级改造，高速成网、城乡一体、内外通畅的交通运输体系逐渐形成，交通瓶颈破解步伐加快。一批电力、水利、通讯等基础设施建设项目建成并投入使用，园区产业发展保障能力不断增强。
园区基础设施不断完善。全州6个省级园区已累计投入基础设施建设资金55.42亿元，在积极稳妥地做好土地征用补偿工作的同时，积极做好“三通一平”，园区内的水、电、路、管网等基础设施基本完善。如泸溪工业集中区投资5亿元，建成了“一横五纵”园区交通网络，修建了公共渣库、110千伏变电站、千吨级深水码头等；吉首经济开发区先后完成投入10亿元以上，开工城市道路建设近40公里，其中行政办公区一纵五横全长6.38公里城市道路、南区二纵二横全长9.98公里城市道路工程、东区8.3公里城市道路及桥梁已建成通车。建成生活垃圾处理场、工业锰渣处理场、污水处理厂，供水、防洪、电力、通讯、广电等基础设施与道路工程同步配套建设。湘西经开发区基础设施完成投资15亿元，建成“三纵三横”城市骨干路网，110kv变电站1座，项目区供水主管网竣工通水、污水管网完成主管网60公里，标准厂房30000平方米。开发区建成面积近5平方公里，城市框架已经拉开，产业发展平台、州府城市新区的轮廓初步显现。
2.园区实力不断壮大，产业聚集度提高。
一是园区整体实力增强。目前，全州6个园区共驻企业218家（其中规上工业企业69家），从业人员28360人，2012年技工贸总收入150亿元，其中：规模以上工业企业产品销售收入126.92亿元，实现利润总额4.45亿元，上交税金总额7.61亿元，分别占全州全部规模以上工业企业的48.1%、30.7%和35.4%。
二是龙头企业发展壮大。如矿产品加工行业中有：湘西经济开发区的丰达合金公司，花垣工业集中区的三立集团、太丰矿业集团，保靖工业集中区的轩华锌业有限公司，泸溪工业集中区的金旭冶化集团、金天铝业高科技有限公司等通过整合创新，都已发展成为年产值近10亿的大公司。生物制药行业中有：永顺经济开发区的湖南本草制药有限公司、奥瑞克化工，吉首经济开发区的湖南湘泉制药有限公司，泸溪工业集中区的晓园生物科技等公司，这些企业立足于湘西武陵山区丰富植物资源，走现代中医药产业化发展之路，从事医药原料药、医药中间体、中西药制剂、中药饮片加工生产，中药材基地培育，再生资源利用，逐步发展成为民族医药产业和农业产业化龙头企业。食品加工行业中有：湘西老爹生物有限公司，该公司将一个小小的猕猴桃开发出果王素、猕猴桃祛斑油、果汁、果脯、果籽饼干等4大类30多个精深加工产品，成为中国及世界猕猴桃精深加工的领军企业。在公司的带动下，湘西猕猴桃的种植面积已发展到15万亩，20多万中高海拔山区农民靠猕猴桃脱贫致富。
三是园区已成为产业集聚的重要平台。各园区结合实际，积极培育主导产业、壮大产业集群，大部分园区主导产业占比达到60%以上。逐渐形成矿产品精深加工、轻工建材、生物制药、食品加工、新材料加工和电子信息六大主导产业集群，其中湘西经济开发区内的矿产品精深加工、轻工建材、生物食品和电子信息四大产业集群正在加速形成。吉首经济开发区的雅溪工业园、吉庄工业园已基本形成食品加工、生物制药、新材料加工、矿产品深加工等主导产业。永顺经济开发区基本形成了以生物产业为主导，旅游服务、商贸、特色食品加工等产业协同发展的势头。泸溪的铝系列精深加工、不锈钢等新金属材料已逐步发展为集中区的主导产业。花垣的锰锌精深加工、新材料加工，保靖的高新技术产业初步形成。
四是一批新的重大产业项目入驻园区。花垣工业集中区的东方矿业一期工程，湘西经济开发区的丰达合金二期拓展工程、果王饮料公司，吉首经济开发区的建磊公司及5000平方米标准化厂房建设，泸溪工业集中区的群祥公司1.2万吨铝合金、盛鑫公司4000吨/年镨钕合金，永顺凯迪低碳循环经济产业园及奥瑞克医化技改等一批重大产业项目正加快建设，即将投产，为全州的工业经济增加了发展后劲。
3.园区管理日益规范，发展环境不断优化。
一是机构不断完善。近年来，各县市不断强化工业集中区管理，成立专门管理机构，全面负责工业集中区的发展建设，全州6个园区均成立了管委会，下设投资开发公司，负责园区开发和招商引资等各项工作，各园区共有正式编制105个，工作人员共有165人。
二是服务更加到位。我州园区的硬环境不如发达地区，但在优化经济发展软环境上下足了功夫，如：泸溪工业集中区严格推行“首问责任制、限期办结制”等六项制度，推行全程代办服务，各项行政许可和各项审批不出园区即可办理，做到“一个窗口对外、一条龙服务”，对入园企业的各项行政审批由工业园管委会全程代办，费用由县财政承担。吉首经济开发区对工业企业实施企业“特别保护期”制度，为项目建设提供了“五星级服务”，实行一个重点企业（项目）落实一名市级领导挂点、一个部门服务、一名工作人员跟踪服务，切实解决企业生产和项目建设过程存在的各种问题。
三是政策更加优惠。湘西各经济开发区和工业集中区利用地处西部开发区和武陵片区，制定比其他地区更优惠的政策，如泸溪工业集中区对新上一定规模、对泸溪工业产业结构调整具有推动作用的入园项目，在用地、项目建设、税收、行政审批收费等方面给予一定优惠奖励，对战略性产业重大项目采取“政府出资、企业用地”，有限解决项目用地。吉首经济开发区实行重点项目或重大招商引资项目跟踪陪同服务、重大投资项目“绿色通道”、委托代办等预约和延时服务等，为客商投资创造了良好的发展环境。同时，对重点企业实行财政贴息，税收实行“保存量奖增量”扶持政策；对投资兴业的大客商发放“吉首绿卡”，享受各类优惠；对上规模、上档次的工业项目实行供地优惠政策等一系列工业发展优惠政策。
4.产业转型亮点纷呈，发展后劲不断增强。
近年来，湘西州各园区在对企业引进上注重引进新设备，使用新材料，采用新工艺，开发新产品，延长产业链，提升产品附加值和竞争力，节能降耗，减少污染，使园区走上了生态环境与经济效益双赢的发展道路。如花垣县8家电解锰企业以“等量置换”的整合方式，按现代化企业制度，投资12.6亿元，建设年产15万吨的国内最大的电解锰企业——湖南东方矿业有限责任公司，集采、选、冶、贸易、技术研究、资本营运等为一体。采用的是目前国际上最先进的设备与工艺，加之中国环境科学研究院给该公司无偿提供“电解锰工艺废水全过程控制技术”、“锰粉庆液二段酸庆洗涤压滤一体化技术”和“锰渣资源化利用技术”等关键技术，使东方矿业的电解锰生产，在高度自动化与智能化的基础上，可实现零污染与零排放。该项目建成后，年产值达30多亿元，年上缴税费3.6亿元。一期工程5条生产线将于今年7月建成投产。湘西经开区的丰达合金公司率先启动锰铝合金第五代产品和氮化锰、氮化钒的换代升级，锰深加工生产技术和规模在同行业中位居亚洲第一，出口1.2亿美元；天源建材建成余热发电项目，通过回收废气，满足了企业年用电量的三分之一；兄弟玻璃发展高端行业技术，成为四省市边区第一个生产高端节能环保特种玻璃制品的企业，吉首诚成纺织公司投入资金2000多万元进行技改，大大提高了生产效率；三鑫锰业科技有限公司组织实施的“真空烧结法制备高纯高氮氮化锰”获得国家创新基金重点项目类支持；宗南重工公司与中联重科等国内机械巨头合作，成功开发试制了混凝土搅拌车、粉粒物料运输车、绿化喷洒车等特用车辆，企业生产目录已经通过国家工信部评审验收；汇锋矿业全钒液流储能电池用五氧化二钒提纯技术通过省科技厅组织的专家评审，技术国内领先。吉首经济开发区的建磊公司利用电解锌企业生产中产生的废渣进行深加工，生产次氧化锌等系列产品，变废为宝，不仅节约了资料，而且解决了环境污染的问题，实现了废气废水废渣的零排放。
5.高新技术产业开始落户园区，高科技公司落地开花结果。
保靖县2011年引进的一家高科技光通信生产制造企业——新中合光电科技（保靖）有限公司，公司注册资金2000万元，拥有超过300名专业生产员工，和数名专业的技术工程师组成的研发团队，致力于无源光网络产品的研发和制造，目前已拥有9项专利，产品涵盖全系列光无源器件，主要用于光纤通信、三网合一领域，生产经营的所有产品质量优良、性能稳定，供不应求。花垣工业集中区的通力新型材料厂是一家主要生产高纯度石英砂及相关石英制品的产、供、销一条龙的高新企业，主打产品石英砂SiO2纯度为99.99%以上，主要用于高技术石英制品业，包括电光源和激光器石英制品、太阳能光伏电池坩埚、电子信息或半导体（芯片）用石英、光纤和光学用石英棒材、化学和科学仪器、航空航天和军工等高温隔热耐磨材料行业。生产同类产品的企业湖南省仅此一家，全国只有四家。公司所生产产品已列入湖南省战略性新兴材料产业，属国家鼓励发展类项目。
二、存在问题：
1．规划设计滞后园区开发建设。一是规划前瞻性不够我州园区发展时间不长，就出现用地矛盾，不得不重新申报，重新规划修编，进行多次规划扩展，而不是一次总体规划、分步实施，这样既出现人力、物力和时间的浪费，也造成前后规划衔接的裂痕。二是规划布局欠科学。有的园区在功能的定位、资源的配置、市场的辐射等方面没有形成整体规划，甚至与区域经济发展规划有些脱节，与城市发展规划不配套，造成同一地区重资建设，同资过度竞争的格局。我州的园区就存在产业雷同现象，全州目前已建成的6个省级都是工业园区，缺乏与之配套为之服务的科技园区和物流园区，园区内大部分都是以矿产品加工、生物制药为主导产业，低水平重复建设不仅造成资源浪费，而且造成产能过剩，抵御市场风险能力下降。科技、物流等服务业产业的不配套也制约着工业的发展。三是园区规划只注意到企业布局和基础设施的规划，忽视了相应的生活、服务、商业等设施的规划，影响了园区持续发展的后劲。我们在天源建材有限公司调研时就了解到，该公司2008年从湖南工学院引进专业技术人才80余人，由于企业所在位置较偏，职工生活、子女入学等都不方便，人才流失十分严重，到现在只剩下8人。
2．土地供给制约园区发展。由于湘西山多地少，经济相对落后、基础设施不足、生态环境脆弱、经济结构不合理、自我发展能力不强，《国家主体功能区规划》和《湖南及湖南县域主体功能划分方案》都把湘西划分为限制开发区，在国家严格土地管理政策的背景下，土地供给困难，而用地需要增加，加之对土地报批方面缺乏前瞻性，未处理好土地的收储与申报关系，造成园区工业用地储备不足，工业用地日趋紧张，再加上一些工业园区入园企业还存在建设进展缓慢、圈大建小和“晒地”的现象，浪费了园区宝贵的土地资源，使得园区土地的土地利用率低下，供需矛盾更加突出，工业用地不足已成为困扰园区发展的瓶颈问题。
3．产业聚集度较低。我州的一些园区在规划时就没有明确的主导产业，或者在招商引资的竞争压力下，一些园区急于求成，对签约的项目把关不严，一些入园企业产业技术水平不高，入园项目与园区的规划定位不符，致使园区的产业特色不鲜明，产业集聚能力不强，加上各种条件的制约，引进的大企业、大项目不多，特别是附加值高、创税多、发展后劲强的项目十分缺乏，园区缺少龙头企业的引领，产业集聚效应较差，难以形成有影响力的产业集群，而产业集群作为当代产业生存与发展最有效的组织形态，在集聚生产要素、优化资源配置、加快制度创新、营造产业生态环境等方面发挥着越来越重要的作用。加快产业集聚，发展产业集群是区域经济发展战略的重要组成部分，是市场经济条件下工业化发展的必然选择。
4．建设资金筹措困难多。园区基础建设投资所需资金量都较大，但由于我州县域经济总量偏小，财政收入有限，融资渠道狭窄，银行贷款受到的制约增多，而政府投入又有限、 社会资本一时难以引进，园区自身“造血”功能欠缺，园区建设资金筹集难度加大。资金困难既影响了园区基础设施建设的进程，也不可避免地影响了签约企业按时进驻，许多项目不能按期投入营运，影响了园区的品牌形象和后续发展。
5．产业配套和服务有待完善。目前，我州现代物流业发展相对滞后，调研中发现只有吉首经济开发区最新调整的规划中有一个1.3平方公里的物流园，目前还处于筹建阶段，在6家省级园区中，仅有吉首的新金凤凰一家公司部分业务是从事冷链物流业务，不仅使当地相关产业得不到应有的发展，不能真正反映三次产业在整个国民经济中的结构，也阻碍了工业企业和一些产业进一步实现跨越发展。如泸溪县的不锈钢产业一直难以入园建设生产，据了解一个重要的原因就是投资方觉得物流不配套，物流成本太高，影响企业效益。园区的管理服务有待完善。目前一些市、县的园区管理部门的职能不健全，对园区的开发建设实质上只有协调职能，对土地、项目、工程建设没有审批权，一个项目往往都要到县直部门走程序、等审批、时间长、效率低，受到多方制约，影响管理的积极性和服务效率。在泸溪工业集中区调研时，就有企业老板讲园区管委会服务态度好，但解决问题的能力弱，协调能力差，实施效果差。
6．入园企业生产经营中遇到的问题。一是原材料问题，部分矿产品加工企业（位于泸溪、保靖等没有矿产资源县）矿源依赖州内矿源县，加之临近矿源地严格控制原料输出，导致这些企业陷入“无米下锅”的窘境，一些生物制药企业也反映本地原材料供应不能满足生产。二是资金紧张，我州园区目前入驻的企业大部分是中小企业，处于发展初期，缺少抵押物，自有资金少，银行融资困难。三是交通制约，由于湘西还有大部分县市没有开通高速公路，加上部分县市园区基础设施建设滞后，道路、供水管网等配套设施不完善，制约企业的生产经营和发展。四是人才缺乏。大部分企业缺乏高端管理和技术创新人才，有的企业还存在招工难的问题，缺乏成熟的一线工人。五是技术创新不够，大部分企业是因为缺乏科技创新人才和研发投入，根本上还是企业老板认为引进的是成熟的专利技术，不需要再创新，自主创新投入太大，不如引进成熟的技术来得容易，然而当代社会已进入一个创新的时代，知识、技术更新换代的速度很快，再成熟的技术不进行创新，不出几年就有可能被淘汰的危险。企业不进行创新就难获得长久的发展。六是优惠政策落实不到位。部分企业主反映进入园区之后，园区当初承诺的一些优惠政策（如土地、贷款贴息等）没有得到完全落实，自己还得花时间和精力去找相关部门解决。
三、加快园区建设和企业发展的几点建议
１、科学规划，确定长远发展蓝图。经济发达地区的经验告诉我们，园区要发展，规划必先行。园区规划要立足本地资源优势，优化产业布局。各县市应按照本地资源优势,进行产业定位，加快主导产业的集聚和培育，像矿产资源丰富的花垣县可以矿产品精深加工为主导产业，旅游资源丰富的凤凰、永顺、古丈就适宜于以旅游为主导产业，龙山、古丈、保靖的食品加工有资源优势，泸溪有水陆交通优势，既可以做大做强锰锌铝产业，又可以规划物流园，为矿产加工提供服务配套。吉首各方面基础都较好，既可以发挥现有工业基础雄厚的优势，做大矿产品精深加工、生物制药、食品加工业，又利用其交通和区位优势及高等院校的人才优势，发展文化旅游业，商贸物流业、高新技术产业。园区规划要体现出一定的超前性。既要看到目前的优势，又要看到长远的未来。随着高速时代的到来和铁路网络的贯通，今后吉首、龙山、泸溪将更有区位和交通优势，就要顺应人流、物流加速汇集的趋势，整合现有物流资源，建设专业物流园区，培育大型物流企业，大力发展现代物流业。加快构建以消费品配送服务为重点的边贸物流体系，打造农产品产销一体化流通链条，尤其是以果蔬茶为特色的农产品冷链物流体系。构建以矿产品精深加工配送为核心的工业物流体系，打造武陵山片区重要的商贸物流中心。园区规划要注意和城市整体规划的融合。要树立“一个园区，一座新城”的理念，把交通、管网、排污、仓储、通信、教育、医疗、银行、娱乐等公共服务设施建设相继配套，把“产业化”与“城市化”同步推进。许多园区只重产业、只搞生产，在起步时是可以的，但随着园区产业的扩展，经济规模的增长，人口流量的加大，公共服务的缺失，就会制约园区的健康发展。
2. 创新思路，提升土地管理水平。土地是园区和企业建设的重要基础。一要积极争取国家政策支持，增加园区土地计划指标，调整优化用地结构，确保主导产业、重大项目建设用地。有关部门应进一步科学制定土地征用苗木补偿办法，从源头上杜绝附近居民在规划区内抢栽、抢种、抢建的现象，减少征地障碍和困难。二要严把土地供应关口，根据每个入园项目的实际情况科学合理安排用地，杜绝“轰轰烈烈圈地，冷冷清清开发”的行为，坚决遏制乱占乱用土地现象，提高土地集约利用效率。三要积极探索缓解土地供需矛盾的新途径，积极推进“提供土地使用权、出让土地使用权、出租土地使用权、提供或租赁标准厂房”并存的工业用地模式。鼓励各类企业和经济组织投资建设标准厂房，为不符合单独用地条件的中小型企业构筑发展平台；鼓励园区扩建企业通过整合原有土地自建标准厂房，促进园区产业集中布局，实现资源共享，切实保证园区土地的集约使用效率。
3. 多元投入，加快基础设施建设。应按照“政府主导、企业经营、市场运作、多元投入、项目带动、滚动发展”的思路，建立多元化投资机制，多渠道解决园区建设资金问题。一是财政要加大对园区的支持力度，通过发展基金或项目渠道对园区的基础设施建设、重点项目给予奖金支持；二是部门协作提高资金效率，将园区的基础设施建设分解到县直相关部门，由县直相关部门结合部门工作，分别争资立项和承建，如道路建设可由交通局负责，水利工程可由水利局负责，绿化工程由林业局负责，形成合力，共同加强集中区基础设施建设。三是鼓励各类社会投资，通过投资、联营、入股、控股、独资、收购等方式吸引社会资金参与园区开发建设，逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环。四是可以采用一些发达地区普遍采用的BT模式，BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。目前采用BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。我们在保靖的新中合光电科技（保靖）有限公司调研时，企业老板陈波就曾提议保靖县政府采用这种模式为其进行厂房建设，并承诺建成后愿意把厂区全部买下来，让投资建设方得到一定的合理回报。
4．招商引资，培育主导产业。园区要树立“招商引资为第一要务”的理念。高速时代的到来，湘西州已融入长株潭城市群和成渝城市群“四小时经济圈”这都为我州承接东部地区和中心城市产业转移、招商引资提供了有利机遇和条件。我们的园区要以更加开放的思维谋划发展，更加开放的措施对接产业。要加强与央企、省企的对接，主动融入泛珠三角、长三角、长株潭、成渝等经济圈。要按照“招大引强、产业配套、企业聚集”的思路，提升招商质量，主攻重大项目,拿出优势资源，集合优惠政策，引进大企业、大集团、大资本，发展大产业。要择优选定产业承接重点，引进市场前景广阔的劳动密集型、精深加工型、环保低碳型等适宜性强和技术装备先进的企业。要围绕发展新能源、新材料、电子信息等产业，引进一批拥有自主知识产权、具有行业领先地位的高科技企业，通过引进战略投资者发展战略性新兴产业。要重视发展生产性服务业的发展，形成产品精选、加工、包装、储藏、运输、销售等城乡一体化物流系统，引进大型流通企业，培育中小流通企业，激励小微流通企业专业化、特色化发展，加快构建现代流通体系。要加快发展家政服务、餐饮住宿、广播影视、歌舞文化、休闲娱乐、体育健身、教育培训、医疗卫生、洗浴保健、美容养生、通讯信息服务、商贸流通等劳动密集型的现代服务业。要努力营造重商、亲商、安商、富商的人文环境，从而实现合作开发、互利共赢，同时园区应制定和完善园区准入标准，在招商引资，签约项目时，杜绝高能耗、高污染、低效益的劣质项目进驻，坚持走资源节约型、环境友好型的园区建设道路。
5．创新发展，提高园区产业聚集度。要在现有的产业基础上，通过科技创新，促进产业集群升级，实现跨越式发展，不断提高园区产业聚集度。一是加快构建科技创新体系。科技创新是产业发展的源动力，要努力营造有利于技术创新、发展高科技的政策环境，加快以企业为主体的技术创新体系建设，支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术，增强企业的研究开发能力。我州锰锌铝钒等矿产品加工业、食品加工业、生物制药业等初步成形的产业集群要想获得快速发展，扩大规模效应，除了整合升级，还要加强技术创新和装备改造，引进环保新工艺，坚持先进技术的引进和消化、吸收、创新相结合，培育自主创新能力，不断提高企业的科技水平，以科技进步为动力推动产业升级。丰达合金有限责任公司在这方面走在了前头，公司已成立有12名科研人员组成的研发中心，占公司正式员工总数的17%已研发生产出了四大系列的锰精深加工产品，目前又率先启动锰铝合金第五代产品和氮化锰、氮化钒的换代升级研发，对这样的企业应该大力支持，充分发挥其龙头作用。二是加快产业集群高端发展。主要途径是做强做大做优，并加长加粗产业链，发展后道延伸加工和高端产品，推进向先进制造业迈进。要从简单加工向研发与精加工、深加工延伸，提高知识、自主品牌和高端产品的比重，提高产业的核心竞争力，在重点领域、重点企业、自主品牌等方面取得突破。三是加快构筑人才聚集平台。当前我州企业高素质人才普遍缺乏，所占比例在从业人员中的比重偏低，这在一定程度上影响了湘西的产业升级和可持续发展。要采取积极有效措施，尽快培养、造就、引进一批适应工业化建设需要的专门优秀人才和急需的高层次人才，培养和造就数以万计的高素质劳动者，为加快经济发展提供强有力的人才支撑。
6．强化管理，营造良好发展环境。优质的服务、良好的环境是企业发展的沃土，也是工业园区建设的重要保障。各县市和经济开发区应进一步理顺园区管理体制，大力优化园区发展软环境，以“办事认真、说话算数、服务到位”的理念为入园企业提供高效、周到、快捷的服务。园区建设一定要抛弃急功近利，一定要立足于长远，土地、税收、启动资金和服务零收费等优惠政策，在创园之初的确有很大的吸引力，但园区最终的发展还是要靠优良的环境，高效率的体制机制和龙头企业的带动，最核心的是落户企业能扩张发展、能获得丰厚的利润，这就是磁场和“洼地效应”就当前园区的管理体制而言还存在一些问题：一是园区社会管理与服务职能日益加重，园区管理机构的职能由相对集成、单一变为综合、多元，使管理机构肩负经济开发和社区管理双重任务，导致管理服务职能延伸，管理链条增长，干部精力分散，财政负担增大。二是上级政府与职能部门对园区的指导和领导的方式逐步与一级行政区“趋同”导致机构对口增设，工作的主动性减弱，管理机构与人员增多，各类事务和管理环节增多，高效运作机制受到一定制约。为此，园区要实行特殊体制、实现精简高效，各部门要全力支持园区发展，即使是“一条边”单位也要按政府统一要求，无条件、无障碍、快节奏、零收费提供服务，园区没有必要对口设立所有部门，要全身心的投入园区的建设，同时政府在支持力度上要进一步加大，对园区下放更大的自主权，在财政税收方面，要给园区留下更大的空间，让园区有能力滚动发展，把园区真正打造成经济发展的前沿阵地和高新技术的战略高地与带动发展的示范区。园区要重视与加强统计工作，及时了解入园企业的生产经营情况，为制定促进企业发展的相关政策提供决策参考。
（服务业统计科 何孝干）
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