湘西州非公有制经济持续增长

    近几年来，在国家一系列政策鼓励，以及各级党委政府的高度重视和大力支持下，我州非公有制经济不断得到了发展壮大， 在拉动全州经济持续增长、改善经济结构、增加税收、扩大就业渠道等方面做出了积极贡献，已成为促进全州经济发展、社会稳定的重要推动力量。

　　一、我州非公有制经济发展现状

　　1.规模不断壮大。2014年，全州非公有制经济增加值304亿元，同比增长8.5%,比2006年增长2.8倍；比2010年增长53.3%，全州非公有制经济稳步增长，总量呈逐年提高的趋势。其中，第一产业、第二产业和第三产业增加值分别比上年增长4.4%、7.4%和10.6%，和2006年相比分别增长1.9倍、2.3倍和4.7倍；和2010年相比分别增长34.3%、27.2%和92.7%。

　　2.非公经济贡献突出。一是对我州经济总量提升贡献突出。2014年，全州非公有制经济增加值占GDP的比重达66.5%，比上年提高1.3个百分点，比2006年提高13.1个百分点。二是非公经济对税收的贡献突出。2014年，全州非公经济工业上缴税金10.6亿元，占全部工业税收的比重高达80.6%，比2006年比重提升6.6个百分点，比上年上升2.9百分点。三是解决社会就业问题上贡献突出。全州二、三产业95.3万从业人员中（因一产业从业人员具有双重性，无法区分），属于非公有制性质的从业人员达83.5万人，比上年增加8.5万人，占二、三产业全部从业人员的比重为86.9%。其中：二产业中有94.5%的从业人员属非公从业人员，人数为28.6万人，占全部非公从业人员的比重为38.1%；三产业中非公从业人员占比82.3%，从业人数达46.4万人。

　　3.第三产业快速发展。在非公有制经济的三次产业中，第三产业占比最高，处于支柱地位，第三产业比重快速提升。2014年，非公有制经济的第一、二、三产业分别实现增加值24.7亿元、130.8亿元、148.5亿元。三次产业结构由2006年的10.7：49.9：39.4调整为2014年的8.1：43.1：48.8。第一、二产业比重分别下降2.6、6.8个百分点，而第三产业上升9.4个百分点，高于第一产业40.7个百分点，高于第二产业5.7个百分点。

　　4. 投资持续攀升。2014年，全州非公经济完成固定资产投资126.1亿元，比上年增长26.5%，比2006年增长2.9倍，比重由2006年的38.5%提高至41.6%，提高3.1个百分点。其中，工业投资61.8亿元，同比增长12.2%；新增非公固定资产58.2亿元，同比增长30.9%；投产项目个数112个，同比增长8.6%，我州非公经济发展动力较足，后劲较强。

　　5.批发零售业、住宿餐饮业发展较快。2014年，全州非公有制批发和零售业实现增加值43.7亿元，与2006年相比增长2.8倍，比上年增长7.1%，增加值占全部批发和零售业的78.3%，比上年提高2.3个百分点。非公有制批发零售业实现增加值23.3亿元，与2006年相比增长2.1倍，比上年增长6.0%；增加值占全部批发零售业的69.4%；非公有制住宿和餐饮业实现增加值20.4亿元，与2006年相比增长4.4倍，比上年增长1.5%；增加值占全部住宿和餐饮业的92.6%。

　　二、当前我州非公有制经济存在的主要问题

　　1.增速放缓，下行压力较大。在当前调结构、转变经济增长方式的背景下，我州主要行业黑色和有色金属冶炼及加工业均属于高耗能行业，受节能减排和环保政策影响较大。电解锰和电解锌因国外市场冲击、产能过剩、价格低迷等因素，依旧处于“严冬”，发展前景不乐观。受之影响，2013年全州非公有制经济增加值增速最慢，仅增长4.7%，2014年增长到8.5%，但比起前几年的2位数的增长仍处在一个缓慢的发展水平。

　　2.企业规模不大，整体抗风险能力较弱。据第三次经济普查资料显示，全州60%以上的法人单位属于非公经济，其中中小企业90%以上是非公经济，数量庞大的个体经营户全属非公经济。从工业企业来看（包括规模以上工业企业和规模以下工业企业），2014年总计1297家工业企业，其中只有273家规模以上工业企业（主营业务收入2000万元以上），比重占21%，截至2014年主营业务收入上一亿的只有61家，比重只占比4.7%。我州非公有制经济发展主要依赖工业推动，我州的三大支撑产业中的矿产业受市场影响大，抗风险能力弱的特点更加突出。今年以来，我州主导产品锰价格快速下滑，锰锌价格持续低迷，造成锰锌企业生产严重亏损难以为继，纷纷停产和限产。而锰锌行业占我州规模工业总量的70%以上，锰锌企业的大面积停产对工业生产造成严重下拉影响。

　　　 3.科技投入不足，研发力量薄弱。2014年，工业研发经费支出0.3亿元，同比下降23.6%，占工业主营业务收入比例只有0.13%，其中全州非公规模工业企业研发经费合计为0.26亿元，平均到每个企业不足9.5万元，273家非公规模工业中，只有15家企业有研发经费投入，只占5.5%，投入100万元以上的仅有7家。由于投入不足，研发力量自然比较薄弱，研发成果缺乏。2014年，非公规模工业从事研发的人员为688人，占全部从业人员的比重只有1.5%。

　　4.非公有制经济行业发展差异较大。从产业结构看，我州非公有制经济产业结构单一化、初级化的特征比较明显，多数企业仍停留在初级加工利用行业上，而在水利、环境和公共设施管理业、教育文化卫生公用事业领域的企业数量不多，工业企业中高新技术产业少，产业集聚度不够，整体非公有制经济产业及行业结构不尽合理。从各行业的非公有制经济所占比重来看，目前除工业占35.2%外，第一产业、建筑业、交通运输仓储邮政业、批发零售业、住宿餐饮业和房地产业所占比重分别为8.1%、6.7%、7.7%、6.7%和4.6%，比重小，有发展潜力的行业不多。

　　5.资金短缺。当前企业反映融资难，贷款难的呼声依然强烈。而我州部分企业资产规模小，市场竞争力不强，信贷风险较大，企业信用度难以达到银行部门要求，不但很难获得银行支持，而且也很难建立稳定的银企关系，从而增加了企业贷款的难度，影响企业投入生产不足，发展后劲缺乏。

　　三、发展我州非公有制经济的建议

　　1.进一步加大政策扶持力度。近年来，我州各级党委、政府高度重视非公有制经济的发展和培育工作，非公有制经济呈快速发展势头。要继续积极支持非公有制经济发展，充分发挥非公有制经济在发展经济、扩大就业和活跃市场方面的重要作用。要切实改进领导方法，建立党政领导和个体私营企业的联系制度，积极关心和支持非公有制企业的发展，倾听他们的呼声，了解他们的意愿，帮助他们解决实际问题。要大力宣传敢立潮头，率先发展的非公有制企业典型，提升非公有制经济的社会地位，努力在湘西州营造推进非公有制经济加快发展的浓烈氛围。

　　2.加强技术创新。目前正处于发展方式的重要转型期，由数量型向质量型；粗放型向集约型转变，作为以低技术含量的初级产品生产加工为主体的湘西州非公企业，能否在转型中深化认识，主动出击，抢抓机遇，将决定着我州非公经济今后的发展出路和发展空间。因此，针对目前的状况，湘西州非公企业必须加大科技投入，加强技术创新，努力提高产品的研发能力和自主创新能力，提高生产技术和经营管理水平，从而不断提高市场竞争力。

　　3.切实加强对非公有制经济的金融扶持力度。一是各类银行和信用社要加大对非公有制企业的信贷支持力度。鼓励城乡信用合作机构以非公有制企业为主要服务对象，在坚持信贷条件的前提下，建立向非公有制企业发放贷款的激励和约束机制，开展私营企业信用等级评估，并且逐步扩大到个体工商户，引导非公有制企业诚信经营。同时，银行要根据非公有制企业经营特点，改进对非公有制企业的贷款方式，研究开发适应中小企业发展的信贷品种。在保证贷款质量的同时，提升对非公有制企业贷款力度。二是加强对非公有制经济企业的结算、财务咨询和投资管理等金融服务。不断增加结算品种，帮助非公有制企业加速资金周转，提高资金使用效率。三是进一步完善服务保障体系，建立中小企业发展基金，对正在创业及良性发展的企业给予大力支持。支持符合条件的私营企业发行债券、争取股票上市进入资本市场。

　　4.要优化发展环境。政府各级部门要建立多层次的信息服务平台，积极开展政策咨询、资金融通、信用担保、技术支持、市场开拓和人才培训等各种服务活动，放宽准入门槛，简化办事程序，加大财税支持，规范部门作风，强化公仆意识，严惩“索拿卡要”等行为，为全州非公经济的发展营造良好的外部环境。

　　5、加强对非公有制经济发展的领导。要进一步坚持把对非公有制经济的发展列入工作的重要议事日程，实行督办、通报、评比、考核的管理方式。进一步加强对非公有制经济的宣传报道力度，激发民营企业家做大做强做优的热情。进一步发挥工商联（商会）的“桥梁纽带”和助手作用，工商联（商会）要争取党委、政府对非公有制经济发展的领导，引导个体工商户和民营企业搞好自我教育、自我管理、自我服务。切实维护非公有制经济合法权益，及时把党和政府的方针政策传达给非公有制经济生产、经营者中去，把非公有制经济生产、经营者的困难、意见和诉求及时向党委、政府汇报反映，进一步推动非公有制经济强劲发展。