今年以来，我州规模以上（以下简称规上）服务业发展来势较好，全州共有69家规上服务业企业，其中有31家营利性服务业企业纳入GDP核算，用这31家企业的营业收入推算出的营利性服务业增加值为25.28亿元，占上半年全州GDP的9.5%，比上年同期增长18.9%，拉动GDP增长1.5个百分点，对全州经济增长的贡献率为21.3%，贡献率居各行业之首，规上服务业在经济发展地位越来越重要。本文针对今年上半年我州规上服务业发展现状，进行趋势研判，提出对策建议，为推动我州服务业健康发展作出决策参考。
一、 规模以上服务业发展现状
1.营业收入保持稳定增长，但增速有所回落。上半年，规模以上服务业企业营业收入增速呈现逐月回落的趋势，2、3、4月逐月回落，5月小幅回升，6月再度向下。趋势和去年上半年刚好相反，主要是因为其他营利性服务业收入大幅回落所致。
2. 其他营利性服务业由快速增长回落至较快增长。上半年全州其他营利性服务业营业收入增速回落较快，由一季度的快速增长到二季度的较快增长，主要原因是凤凰古城取消门票导致凤凰古城文化旅游投资股份有限公司和启盛（凤凰）旅游有限公司营业收入大幅下降和增速大幅下滑所致。
3. 营业成本增速加快。上半年，全州规模以上服务业企业营业成本9.71亿元，同比增长14.1%；各月增速呈上升趋势。
4.企业税收小幅增长。上半年，全州规上服务业企业共上交各种税费6591万元，同比增长1.5%。三项税金上下波动变化，“营改增”政策效应显现，营业税金及附加增长呈下降趋势，增值税波动较大，增速总体上也呈下滑趋势，从管理费用中支付的房产税、印花税、车船使用税和土地使用税等税金一直呈现负增长。
5.从业人员小幅波动，应付职工薪酬增长较快，波动幅度较大。上半年，全州规模以上服务业企业中从事服务业活动的从业人员平均人数达到10933人，同比增长0.5%；应付职工薪酬累计3.01亿元，同比增长8.7%。分月来看，从业人员增速波动较小，而应付职工薪酬波动较大。
6.新兴行业成为拉动规上服务业收入增长的中坚力量。上半年，全州规模以上服务业中，电信、广播电视和卫星传输服务业，商务服务业，道路运输业，邮政业的营业收入占全部规上服务业的比重较大，分别为59.5%、14.9%、10.9%和8.4%，其他12个行业大类只占6.3%。企业营业收入增速较快的有物业管理业，文化艺术业，卫生（民营医院），商务服务业，邮政业，电信、广播电视和卫星传输服务业，公共设施管理业，其它服务业，这些新兴行业共同拉动了规上服务业的增长。
二、规上服务业存在问题表现在“两少一小一低三制约”
1. 入规企业少。今年上半年全州规上服务业之所以增速逐月下滑，一个很重要的原因就是新进的规上服务业企业少，上半年全州新进规上服务业企业一共才3家，仅仅能弥补去年年底退出的3家，到目前为止，规模服务业企业个数和去年一样，为69家。新进规模企业少的主要原因有三：一是各级重视不够，州县乡各级都没有明确的分管领导、责任部门来负责此项工作，也没有将此项工作纳入绩效考核。二是企业缺乏积极性，省内其他市为了让服务业企业入规，都制定了奖励政策，最高的入规一家企业奖励5万元，同样我州工业企业业入规也有相应的奖励政策，而服务业企业入规没有任何奖励政策，难以有力的激发了企业入规积极性。有的企业主认为进入规上企业不仅没有什么好处，而且还多一些麻烦事，需要多安排人员来做统计工作，因此想方设法躲避企业入规，有的把企业注销，重新注册为个体户，有的把企业业务分包出去，使企业达不到规模标准。三是部门没有形成合力。企业入规是一项复杂的工作，牵涉到工商、税务等有执法权的多个部门，需要各部门密切配合，其它其他专业都有相应的责任部门负责，如工业有经信委、贸易有商务局，投资有发改委，企业入规工作就做得比较好，而服务业由于涉及范围大、领域广，因而不能明确统一固定的相应部门负责，仅靠统计一个部门单打独斗，企业入规工作就难以取得好的效果。
2.规上服务业经济总量少。目前我州全部规上服务业企业只有69家，只占全省规上服务业企业总数的1.8%；经济总量少，1-5月，全州规上服务业企业营业收入只有11.52亿元，在全省14个市州中排名是倒数第一，占全省规上服务业营业收入的比重仅为1.3%。
3. 企业规模小。全州69家规上服务业企业中，大型企业只有凤凰古城文化旅游投资股份有限公司1家，中型企业只有5家，其它全部为小型或微型企业。特别是我州其他营利性企业的规模就更显小，全州31家其他营利性服务业企业，1-5月营业收入只有1.97亿元，户均636万元，而与我们相邻的张家界市，其他营利性服务业企业只有29家，1-5月营业收入却达到7.13亿元，户均2458万元。
4.抗风险能力低：由于全州大中型的服务业企业较少，总体规模偏小，难以形成规模效益，导致市场竞争能力不强，抗市场风险的能力低，全州只要一两家规模较大的企业经营不景气，就会导致全州规上企业增速大幅下滑。比如今年凤凰古城取消门票，凤凰古城文化旅游投资股份有限公司和启盛（凤凰）旅游有限公司的营业收入大幅下降，就导致全州其他营利性服务业营业收入增速的大幅下滑，也拉低了全部规上服务业企业营业收入的增速。
5.企业发展受经济发展水平、城镇化水平及人才等因素制约严重。湘西自治州由于历史、地理等诸多方面的原因，经济基础薄弱，人民生活水平偏低。城乡居民收入水平低于全国、全省平均水平制约其消费需求，也影响着服务业尤其是现代服务业的快速发展。我州城镇规模普遍偏小，城市人口少，对服务业的需求也相对较小，难以形成聚集效应，不利于服务业的发展。服务业的发展离不开人才的支持，我们不少服务业企业由于规模小，经济实力弱，很难招到合适的人才，即使招到人也因为条件差、缺乏激励机制等原因难以留住人才，所以高素质的管理人才和技术人才严重缺乏，加上人才流动频繁，给企业的持续发展带来了很大困难。
6.服务业与农业产业化、新型工业化的协同发展不够。本来服务业是为农业、工业发展服务的，是随着农业、工业现代化的发展而发展的，由于我州的服务业是在农业产业化水平不够高，工业化发展又不够完全的基础上发展起来的，存在着先天不足，虽然近几年我州实施旅游带动战略，服务业发展比较快，但是由于我州处于内陆山区，并不占有交通等方面的优势，只发展旅游也不现实，还得依靠农业产业化、新型工业化和服务业的协同发展。
三、下半年趋势预测
上半年我州规上服务业以及其中的其他营利性服务业营业收入的增速都呈现出振荡向下的趋势，而趋势一旦形成，就难以在短时间内改变，因此，预计下半年全州规上服务业企业营业收入仍将保持增长，但增速有可能进一步下滑。而其他营利性服务业营业收入的增速将继续下滑，在9月份达到全年低点，之后缓慢回升，全年预计为个位数增长。
四、加快我州服务业发展的对策建议
1. 提高认识，加强领导，促进服务业加快发展。
“十八大”以来，随着我国经济进入中高速发展新常态，服务业成为拉动经济增长的主要力量。我们也要主动适应这种新常态，提高加快服务业发展重要性的认识，要在“做强二产”的基础上，积极“做大三产”，努力形成制造业和服务业共同发展、双轮驱动的良好局面。首先，要加强组织领导。全州要成立服务业发展工作领导小组，发挥组织领导和综合协调作用，建立健全服务业工作网络体系，配足配强服务业工作力量，各县市也要配备专职分管领导和专门机构，专门负责本区域服务业发展工作。其次，要出台加快服务业发展的考核措施，以考核促进服务业大发展，把服务业发展情况列入政府绩效考核内容。第三，要加强服务业统计工作。强化部门责任，建立部门目标考核和联席会议制度，明确职责分工，积极做好达标企业入规，做到应统尽统，同时要加强服务业统计数据的研究与分析，为全州服务业发展科学决策提供依据。
2．落实政策、放宽准入，优化服务业发展环境。
认真抓好中央一系列支持实体经济发展优惠政策的落实，进一步完善和落实服务业发展引导政策，加大企业在用地、税收等方面的政策支持力度，为企业营造良好的发展环境。一是进一步放宽服务业领域市场准入凡是国家法律法规没有明确禁入的领域，凡是能够实行多元化投资的领域，都应该鼓励和引导民间资本加快进入，从而拓宽融资渠道，增加对服务业的投资，增加发展后劲。二要进一步减少行政审批环节。要实行市场化运作，避免无序竞争、重复建设和资源浪费。要增强服务意识，集中精力建立公平竞争的市场规则，加强市场监管，创造有利于服务业企业发展的宽松环境。三要加大培育扶持力度。围绕重点行业培育好一批具有成长性中小企业。在扶持优势产业、龙头企业的同时，积极做好中小企业梯队培育；培育一批具有一定带动作用的中型企业向龙头企业发展，有发展潜力的小型企业向中型企业发展，壮大服务业经济总量。四要完善社会化服务体系。通过设立中小企业协会，为中小企业和大企业、中小企业间信息交流和合作搭建咨询平台，充分发挥行业协会在秩序维护、行业自律、信息沟通等方面的作用。五要完善信用担保机构，解决中小企业融资难问题。建立健全各种类型的中小企业信用担保机构，降低银行风险，鼓励金融机构向中小企业增加贷款，缓解中小企业融资难问题。
3.加快推进城镇建设，拓宽服务业发展空间。充分发挥城镇化对服务业的推动作用，实施积极的城市化政策，按照“科学统筹、合理布局、准确定位、有序发展”的要求，以州府吉首为中心，以各县城及乡镇为支撑，积极推进城市和小城镇建设，创造条件鼓励农村剩余劳动力的合理转移，在城镇规划建设中充分考虑统筹城乡发展的需要，在服务业发展极其薄弱的广大农村，以互联网+新农村建设为契机，积极推进小城镇建设，大力发展为农业生产、农民生活服务的各具特色的优势服务业，如农产品运输、仓储、贸易、信息、技术、休闲娱乐等。
4．优化管理，加强企业人才队伍建设。
一是要加快管理创新。通过自身管理理念和技法的创新，对生产要素和管理职能做出新的变化与组合，使资源达到最优化的配置，从而提高整个企业的整体效能和经济效益。在企业管理创新过程中，始终要以出效益与效率作为最根本出发点，以市场和消费为导向，建立长远的战略目标，二是要加快提高企业信息化管理水平。用信息化等高新技术来转变经营管理模式、降低成本和提高效益。三是加快人力队伍建设。一要加大人才的引进力度。重点引进高层次、高技能、熟悉现代管理的高级服务业人才，通过优惠的政策和有力的措施吸引、留住、用好人才。二要加大人才的培育力度。重点突出社会急需的服务业人才特别是生产性服务业企业人才的培育，要结合我州区域经济特色，有计划地在职业技校增设服务业紧缺专业，扩大服务业专业招生规模。三要加强企业家队伍建设。鼓励各类服务业企业实施干部、员工培训工程和开展岗位练兵活动，提升服务业从业人员的经营管理水平和专业技能。四要建立健全服务业人才信息库和人才服务机构，鼓励企业与服务咨询机构、科研院校等进行多种形式的资本与技术融合，充分发挥社会各种资源优势，实现服务业的产学研联合发展。
5．创新品牌，实现服务业与其它产业融合发展。
一是加强旅游等现代服务业品牌建设，促进旅游产业与文化深度融合，进一步发掘“神秘湘西” 旅游品牌的核心价值，将其打造成世界级旅游品牌。二是通过创新，实现旅游等服务业与农业产业化、新型工业化的融合发展，依托我州蓬勃发展的旅游市场，打造一批 “有花看、有果吃、重民俗、能参与”的集旅游观光于一体的休闲养生基地，实现服务业和其他产业的协同发展。三是要抢抓武陵山片区区域发展与精准扶贫的重大历史机遇，将旅游发展与扶贫开发有机结合起来，用足用活相关政策，努力争取更多的政策支持，把一些自然风光优美的贫困村打造成集观光、休闲、度假于一体的综合旅游景区，把绿水青山变成金山银山，让老百姓通过旅游开发实现脱贫致富。
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