上半年全州固定资产投资运行情况分析

        今年以来，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委州政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，分类施策加快项目推进，规范项目监督管理，推动重点项目建设提质提速见效，力促固定资产投资实现“双过半”目标。

 一、运行主要特点

（一）投资增长稳中有进，新增项目拉动明显。上半年，全州固定资产投资完成177.9亿元，同比增长10.3%，增速分别较上月和一季度提升1.3、0.2个百分点，较去年全年增速提高1.1个百分点，保持稳中趋升态势。增速比全国高4.2个百分点，比全省高1.6个百分点，排全省第6位，排大湘西地区第2位，比邵阳、怀化、张家界分别高0.8、0.8和20个百分点。

从构成来看，上半年，全州项目投资117.5亿元，增长15.7%；房地产开发投资60.4亿元，增长1%，增速高于全省0.4个百分点，排全省第6位，排大湘西地区第3位，比娄底、张家界分别高4和29.8个百分点。从新增长点看，上半年，全州共新增入库项目166个，增长40.7%；计划总投资147.1亿元，增长48.4%；完成投资40亿元，增长76.3%，快于全部投资66个百分点，拉动全部投资增长10.8个百分点，是投资保持较快增长的主要动力。

（二）三次产业投资“两快一稳”，一产投资领涨。今年以来，得益于乡村振兴和承接产业转移项目持续推进，高标准农田、畜牧养殖、生态修复、园区标厂、电力能源基础设施改造升级等项目多点发力，全州一、二产业投资快速增长，增速均远快于全部投资。上半年，全州一产业投资6.1亿元，增长54.7%。其中，农业投资增长1.2倍，林业投资增长1.2倍，畜牧业投资增长19.4%。二产业投资36.4亿元，增长31.4%。其中，制造业投资增长20.5%，电力投资增长23.8%，水的生产和供应业投资增长92.5%。三产投资135.5亿元，增长4.4%。其中，水利管理业投资增长79.9%，卫生和社会工作投资增长65.3%，公共设施管理业增长19.8%，教育投资增长10.1%。

（三）重点领域投资加快，产业投资支撑有力。一是产业投资持续高位快速增长，比重持续扩大。今年以来，全州上下大力实施推进“产业项目加速年”活动，产业投资持续保持高位快速增长，增速远快于全部投资。上半年，全州完成产业投资65.3亿元，增长44.4%，快于全部投资34.1个百分点，占全部投资36.7%，同比提高8.7个百分点，拉动全部投资增长12.5个百分点。其中，现代农业投资增长50.9%，现代服务业投资增长69.8%。二是民生领域投入加大，总量突破明显。上半年，全州民生领域投资29.4亿元，增长44.6%，总量占全投资14%，比同期提高3.3个百分点。州内一批幼儿园、小学、职校建设项目，几级医疗机构搬迁改造、医疗硬件设施提质升级项目，老旧小区改造项目等持续加快推进。三是文旅产业投资多点开花，旅游酒店、民宿、观光体验项目推进快。上半年，全州商务服务投资增长7.1倍，健康养老投资增长2.1倍，文体娱乐投资增长3.2倍。州内的乾州古城、矮寨、默戎苗寨、红石林、老司城、八面山等重点旅游景区提质改造项目，磁浮文旅、红枫康养项目以及凤凰、花垣、保靖等地打造特色观光体验项目正快速推进。

二、存在主要问题形势预判

（一）整体投资规模缩减，支撑投资增长动力不足。上半年，全州在库项目计划总投资下降6.3%，在建项目（有本年完成投资，下同）计划总投资下降3.8%，投资未完工程量同比下降11.5%支撑投资增长动力继续减弱。一是重大项目计划投资规模缩减，推进放缓。上半年，全州亿元以上在建项目（不含房地产）计划投资下降3.3%，完成投资增长11.2%，比同期回落12.9个百分点，支撑投资持续较快增长的动能减弱。吉首市城市地下综合管廊建设工程、保靖商贸物流城建设项目、智慧吉首PPP项目、乾州古城湘西秘境一期工程等一批项目建设进度缓慢、建设周期过长，凤凰磁浮文化旅游项目、湖南湘西民用机场项目、张吉怀铁路吉首东站配套基础设施建设项目、古罗大道道路工程项目等项目进入扫尾竣工阶段，完成投资锐减。截止6月底，全州计划总投资10亿元以上在建项目本年完成投资额仅18.1亿元，占全部亿元以上项目完成投资额的20.4%，未完工程量119.3亿元，占全部亿元以上项目未完成工程规模的33.6%项目推进效率亟待加快提升。二是基础设施领域投资项目接续不够，未实现对全部投资正向拉动。随着张吉怀高铁通车，州内配套场站建设进入最终扫尾，湘西机场及配套建设主要内容进入扫尾，大兴寨水库工程、吉凤融城大道等重大基础建设未形成实质性工程进度，全州基础设施投资仍低位运行，基建项目稳投资作用未显现。截止6月底，全州共新增入库基础设施项目73个，计划投资超5000万元的18个，整体投资规模偏小。上半年，全州基础设施投资40.4亿元，下降10.3%，下拉全州投资增速2.9个百分点，总量占全部固定资产投资22.7%，同比回落5.2个百分点，比2021年末低1.8个百分点。作为全州投资领域中重要部分，基础设施投资下降对我州投资持续增长带来较大冲击，亟需重大支撑项目落地建设。

（二）房地产投资形势仍不乐观，对投资增长形成拖累。房地产投资是全州固定资产投资的重要组成，2021年，全州房地产投资增长19.2%，增速高于全部投资10个百分点，占全部投资比重35.3%是投资增长的重要支撑之一。今年以来，受国家政策调控、消费市场低迷等因素影响，全州房地产整体活跃度下降，房地产开发投资低位运行，商品房销售面积降大幅下降。上半年，全州房地产开发投资仅增长1%，房屋新开工面积下降37.8%，商品房销售面积下降27.7%，低于全省10.8个百分点，居全省第10位；据住建部门统计，上半年全州网签销售面积下降40.4%，房地产整体走势不容乐观。

（三）上年同期基数陡增，下半年投资承压明显。从去年的投资运行情况来看，2021年下半年月均投资总量45亿元以上，按今年完成10%的目标推算，今年下半年月均完成投资超49.5亿元才能完成目标任务，实现难度较大，亟需抓实新项目开工和整体提升项目推进效率。

综合分析当前投资运行基本面，结合上年度投资“前低后高，三季度缓”的分布状况，预计全州投资将继续保持稳中趋缓态势，三季度全州投资可望保持增长10%左右。

三、工作建议。

（一）全力抓实新项目开工，为投资增长注入动力。把加快新项目开工作为实现投资年度目标的重要措施，加大对集中开工建设推进力度，及时实施及时见形象进度。继续落实州级领导包联重点项目责任制，及时协调解决项目建设中的难题，突出城乡基础设施、重点产业建设，推进以乡村振兴为重点的涉农项目、民生项目建设，对进度偏慢特别是烂尾、停工项目，梳理出问题清单，列出责任清单，逐一解决问题。同时，各县市区要不断推进项目统计规范化建设，完善项目立项、合同等要件，符合统计入库标准的项目要及时入库报数。

（二）及时分析研判州内房地产业运行情况，统筹调控房地产稳预期。积极落实房地产调控政策措施，预防和及时化解运营风险，避免市场剧烈波动对市场预期产生较大影响。进一步增强县市区精准施策、分类指导的有效性和针对性，实现部门联动齐抓共管，形成工作合力和长效机制，切实落实“房住不炒”政策要求，强化舆论引导，稳定市场预期，支持居民自住购房需求，稳定和促进住房消费，保持和促进房地产市场的平稳健康发展。