湘西自治州人民政府办公室 关于印发《湘西自治州优势产业精准招商行动计划（2023-2025年）》的通知

各县市人民政府、湘西高新区管委会，州直有关单位：

《湘西自治州优势产业精准招商行动计划（2023-2025年）》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

湘西自治州人民政府办公室    

2022年12月26日        

湘西自治州优势产业精准招商行动计划（2023-2025年）

为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，围绕“三区两地”发展定位、“五个湘西”主攻方向，通过招商引资精准化专业化水平大提升，推进我州优势产业建设大发展，打造武陵山区承接产业转移新高地，推动建设全方位对外开放新格局。根据《湖南省商务厅关于印发〈湖南省关于进一步实施精准招商的若干意见〉的通知》（湘商发〔2022〕16号）精神，结合我州实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对湖南和湘西重要讲话重要指示批示精神，围绕我州优势产业建设和“五好”园区建设，进一步转变招商思路、拓宽招商渠道、创新招商机制、规范招商政策、优化招商服务、防范招商风险，实施“一揽子”精准招商政策措施，推进形成上下联动、内外统筹、靶向聚力、链式发展的全州“一盘棋”精准招商工作格局，切实提高招商引资精准化专业化水平，为全州经济社会高质量发展提供强支撑、新动能。

（二）总体目标。力争到2025年，推动利用内外资迈上新台阶，实际使用外商直接投资金额超过3000万美元，实际到位省外境内资金超过340亿元。招大引强实现新突破，累计引进“三类500强”企业和行业领军企业入州投资重点产业项目30个以上。产业链建设实现新飞跃，基本建成新型工业、文化旅游、特色农业和商贸物流“四个千亿产业”，初步实现10条优势产业链建设延链、补链、固链、强链。“湘商回归”实现新跨越，湘商返乡投资、返乡创业者人数每年达到全州外出人数的2%左右，湘商来州投资实际到位资金超过200亿元、年均增长20%以上。“五好”园区产业项目实现新培育，力争园区招商到位资金总量在全州总量中占比超过75%，打造高质量的“一主一特”“一主两特”产业体系，实现“产业项目好”目标。建立健全招商引资项目长远发展评估体系，招商引资项目履约率、开工率、资金到位率超过全省平均水平，综合效益逐步提高。

二、重点工作

（三）精准开发招商项目。根据全州产业布局和产业链发展要求，通过实地调查、广泛征集、部门联审、智库服务、市场运作、涉企参与、风险评估等方式，每年开发储备100个以上投资规模较大、科技含量较高、前期工作扎实、商业论证科学、带动能力较强、质量效益较好、比较优势明显的州级重点招商引资项目，其中重大项目编制项目建议书、项目可行性研究报告、商业计划书和初步设计。州人民政府成立重点招商项目策划专班，提供专项经费支持，统一开发和发布省、州级重点招商项目。建立州级招商项目关注度监测制度，对纳入重点发布的招商项目实行监测分析、及时销号、适时更新等动态管理，确保对外招商优质项目供给。（责任单位:州商务局、州发改委、州工信局、州农业农村局、州文旅广电局，各县市人民政府，各省级园区管委会。列第一的为牵头单位，下同。）

（四）精准培育招商主体。突出企业主体招商，梳理州内各类所有制企业的引资引技引智需求，采取产权、股权招商等新方式，进一步做大做强做优本土企业。突出园区主阵地招商，按照“五好”园区建设要求和“一主一特”“一主两特”产业定位，精准实施土地供给、标准厂房租赁招商。突出“湘商回归”投资主力军作用，通过乡情感动、利益驱动、项目带动、典型带动、政策撬动等方式，积极建库搭台优环境，打造“迎老乡、回故乡、建家乡”升级版。从来州投资经商成功人士、有关商协会负责人、学术界知名专家学者、企业管理人员、著名校友会会员、主导产业从业人员等群体中聘任一批“以商招商大使”，突出发挥以商招商作用。（责任单位:州商务局、州工商联、州侨联、州贸促会，各县市人民政府，各省级园区管委会）

（五）精准构筑招商平台。发挥政府驻外机构、驻点招商机构作用，逐步建立发达经济圈“三类500强”企业、外商投资企业、实体型外贸企业、高新技术企业、“隐形冠军”企业等目标企业信息库，着力招大引强引外。按照“依托经贸平台+精准会前促进”的原则，有的放矢地参加“港洽周”“沪洽周”“中博会”“全球湘商大会”“国际消博会”等国际性、全国性、区域性、全省性重点经贸活动，辅以自行自主举办的招商推介活动，加强高层对接、平台搭建、资源共享，对接优质客商资源，洽谈重大招商项目，打造政府节会招商升级版。支持建设异地湘西商会和湘西异地商会，鼓励各县市在条件成熟的地区逐步建立县市级异地商会，充分发挥商协会的招商作用。加快构建“数字招商一体化”应用平台，提升云招商、云洽谈、云签约的质量效益。（责任单位:州商务局、州工商联、州政府驻外机构，各县市人民政府、各省级园区管委会）

（六）精准选择招商方式。选派爱招商、懂招商、能招商的优秀干部和相关企业家，组建精准招商小分队或驻点招商队伍，带着招商图谱、招商计划书和深度论证的重大项目，赴发达经济圈开展企业拜访、产业（行业）调查、项目对接、招商宣传，及时形成外出招商考察报告及潜在投资者信息库、在谈项目督导库，切实提高“走出去”招商引资质效。定期组织开展专题性、实质性的客商湘西行活动，积极邀请央企国企、“三类500强”企业、外商投资企业、商协会等各类投资考察团，来州进行投资考察、旅游观光和项目洽谈，力争引来一批客商、宣传一次环境、达成一批意向、签约一批协议，增强“引进来”招商实效。在有条件的情况下，探索支持并购重组、股权投资、基金招商、创投风投等招商新模式。鼓励县市人民政府、园区管委会采取政府购买服务的方式开展中介委托招商，形成多方面参与、多领域互动、多角度发力的精准招商格局。（责任单位:州商务局、州财政局、州工信局、州工商联、州文旅广电局、州政府金融办、州侨联、州贸促会，各县市人民政府，各省级园区管委会）

（七）精准开展产业链招商。围绕酒业、绿色矿业及新材料等10条优势产业链建设需要，相关产业链牵头单位组织编写本产业链招商规划（2022-2025年），明确产业链招商目标、方向、措施。充分运用“上云用数赋智”手段，构建产业数据化管理体系及其智慧招商体系，逐步建立涵盖工业互联网、产业互联网“两网”，完整的产业链全景图、现状图“两图”，产业链客商库、招商项目库“两库”，人才池、资金池“两池”，产业链分析报告、产业项目招商报告“两报告”等内容的“两网两图两库两池两报告”，精准梳理和分析产业链现状、产业链上下游关系，精心编制每条产业链招商行动方案，形成“招商图谱”、实行“挂图作战”，打造精准招商实战“利剑”。采取SWOT（态势分析法）、SCP模型（结构—行为—绩效分析）等手段，整体分析投资机会，具体确定每条产业链的市场结构、企业行为和市场绩效，梳理出本产业链头部企业、关键性技术、行业公会以及行业内潜在的战略性力量，编制产业链链上企业名录，精准锁定（锚定）潜在投资者。针对每一个潜在投资者，“一对一”编制上门招商计划书，明确合作内容、项目建设内容、投资规模、合作模式、要素供给情况，深度对接目标企业关键决策人员，提高项目对接洽谈精准度。（责任单位:州商务局、10条优势产业链建设牵头单位，各县市人民政府、各省级园区管委会）

（八）精准承接产业转移。分区域研究制定承接产业转移具体方案，实施东进、西联、北上、南出、周边“五大对接行动”。针对京津冀地区非首都功能疏解、总部经济发达等特点，引进知名央企和“三类500强”企业；针对粤港澳大湾区离岸经济发达、科技创新强劲、出口拉动明显等特点，承接外贸外资型加工贸易型产业（企业）梯度转移；针对长三角经济一体化示范区具有金融中心、科技人才、民营经济等优势的民资主导创新型特点，引进产业基金、民营资本；针对闽三角地区台商投资聚焦、特色产业链突出等特点，引进“隐形冠军”企业、行业龙头领军企业；针对成渝地区双城经济圈与我州历史渊源深、现实感情厚、交通线路广、经济匹配多的空间地缘优势，当好接受其经济辐射的“二传手”。针对湖南自贸区、湖南省长株潭一体化、湖南“强省会”战略、西部陆海新通道和怀化国际陆港建设，加强战略对接，分享政策红利，引进外贸型实体企业。同时，通过异地共建或托管等方式，建设一批生物医药、电子信息、装备制造等方面“飞地”园区、“园（区）中园”。（责任单位：州商务局、州发改委、州科技局、州交通运输局、湘西海关、州工信局，各县市人民政府、各省级园区管委会）

三、保障措施

（九）完善招商工作机制。实施招商引资“一把手”工程，建立健全重大招商项目快速响应、集体决策和专班推进机制。重点发挥外资项目工作专班作用，实现新设企业、合同外资、到位外资扩量增效。加强重大招商落地项目州县市、园区统筹协调，提高有效投资信息推送精准度，防止县市、园区无序抢商争商、项目低端重复建设、产业同质化竞争。按照依法合规、活泛有度的原则，制定商务接待管理办法，为“走出去”“引进来”招商提供必要保障。建立健全全州精准招商工作责任体系，由州发展开放型经济领导小组统筹协调、指导和考核优势产业精准招商工作。继续实施州县市、园区管委会领导干部联系重点企业、重大项目、重要工作“三联”制度，全面落实一个重大项目、一名牵头州级领导、一个主体责任部门、一个工作专班、一套落地推进方案的“五个一”工作机制,切实解决重大项目执行合同难、落地难问题。（责任单位：州政府办、州发改委、州商务局、州税务局、州司法局、州财政局、州审计局，各县市人民政府、各省级园区管委会）

（十）加强招商要素保障。完善银行与政府、园区、企业合作机制，创新金融服务模式，提供更多金融产品，健全覆盖企业全生命周期的金融服务体系。鼓励通过创新产业用地分类、土地混合使用，提高产业用地土地利用效率；实行弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等方式，满足园区的产业项目用地需求。对优势特色产业项目、“三类500强”企业、行业领军企业实际投资超2亿元（或外资3000万美元）的重大项目和用地集约的国家鼓励类外商投资工业项目，予以优先供地。依托“智慧潇湘 希望您来”“‘湘’盼人才‘西’望你来”等人才引进平台，引育一批研发设计、对外贸易、招商引资、经营管理等方面高层次和急需紧缺人才，用好政府专家智库、博士专家服务团、特色产业专家服务团和科技特派员（三区科技人才），为精准招商提供组织和智力保障。（责任单位：州商务局、州科技局、州人社局、州工信局、人民银行湘西州中心支行、州政府金融办、州自然资源和规划局）

（十一）加强招商队伍建设。按照国际化、专业化、前瞻性的原则，将熟悉经济、法律、外语、商务礼仪的干部，选配到招商引资工作第一线，打造一支懂产业、通政策、善谈判、勤服务的专业化招商引资骨干力量。采取“走出去”与“引进来”相结合、州与县市及园区双向交流学习等方式，提高全州招商引资队伍能力水平。建立科学考核和奖励机制，对成功引进重大项目的单位或个人，按有关规定进行奖励。完善招商引资工作容错机制，鼓励招商部门和招商干部大胆创新、担当作为、做出实绩。（责任单位：州人社局、州商务局、州科技局）

(十二)持续优化投资环境。定期召开优化投资环境点评推进大会，对未履约项目所在县市、园区和有关单位发送“项目推进提醒函”。定期开展招商项目落地难专项巡察，列出项目履约问题清单和整改措施，推进项目早履约、早投产、早见效。积极兑现省、州产业招商支持政策，特别是对引进总部经济、“三类500强”企业来州投资、抱团转移等，按“一事一议”给予支持。(责任单位:州商务局、州发改委、州工信局、州财政局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州审计局、州税务局)

(十三)强化招商监督管理。建立招商引资长远发展评估体系，对重大招商项目实行全生命周期管理和服务，完善亩均税收、投入产出率等指标监督。加强对重大经贸活动签约项目的准入评估、合同审查，凡是省、州级招商引资签约项目必须经过发改、生态保护、自然资源、商务、工信等有关部门联合会审，以县市人民政府和管委会文件逐级上报；县市级签约项目部门会审后必须报州商务局备案，严禁乱签约、重复签约。对重大和优质招商项目实施“一事一议”的，需按程序报上一级政府备案。对未严格落实相关程序和规定，造成经济、资源、环境等重大损失或严重损害的，按照有关规定严肃问责追责;涉嫌违纪违法的，移送相关部门处理。(责任单位:州政府办、州商务局、州发改委、州工信局、州司法局、州财政局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州审计局、州税务局)

本行动计划自印发之日起执行，有效期至2025年12月。