关于助力中小微企业和个体工商户纾困发展的建议

中小微企业和个体工商户作为实体经济的重要组成部分，抵御风险的能力相对较弱,新冠肺炎疫情对经济产生巨大冲击,不少中小微企业面临巨大的困难和挑战，近段时间，全国多地已迎来了放开后的第一波感染高峰，在短暂冲击之后，目前相当大一部分“阳康”们已回归工作岗位，这使得全社会距离恢复常态化运行越来越近，“曙光就在前面”。对于广大中小微企业而言，重新开业经营的基本条件正在逐渐具备。三年疫情，中小微企业和个体工商户深受其害，特别是批发和零售业、住宿和餐饮业、商贸服务业等受疫情影响最为明显，即便2022年12月国家发布了疫情防控“新十条”，开始优化和放松疫情相关措施，经济的恢复也仍需要一定时日。从一些东南亚国家的经验看，从“放开”到经济社会重新回归常态化，其间可能需要一个季度甚至更长的恢复期。这与个体感染病毒之后需要一个月左右的恢复期相似，在经济恢复期，建议深化营商环境建设、加大对中小微企业和个体工商户政策扶持力度，提出以下三点政策扶持，提升小微企业和个体工商户的经营信心：

一、助力降低经营成本：减免租金。房租成本是中小微企业面临的最主要经营压力，出台2023年对承租政府及所属行政事业单位和国有企业资产类经营用房的中小微企业和个体工商户，适当减免租金或免费延长租期。引导个人、商业地产、物业服务等企业带头减免实际承租户租金并在媒体宣传。

二、出台促消费政策：发放一定金额的消费券或将政府部门的一部分福利转换为消费券，鼓励消费、刺激消费，进一步激发市场活力、释放消费潜力、加速市场回暖、提振消费信心。

强化服务保障：推行柔性执法。疫情期间，中小微企业和个体工商户的轻微违法行为，对社会危害不大的，依法不予处罚或从轻、减轻处罚；被处以罚款但确有经济困难的，可申请暂缓或分期缴纳。提供便利条件，重视街区商业和地摊经济，扩大外摆经营场所。在不影响城市交通、安全、行人通行等前提下，允许个体经营者适度拓展经营场地，为实体经济在商业区域增加可以促销的场地，利用节假日开展各类促销活动，改善消费习惯及消费结构，加快实体店经济恢复重振。

州政办案复字〔2023〕1号A类

同意公开

关于州十五届人大二次会议第152013号建议的答复

伍坤江代表：

您提出的《关于助力中小微企业和个体工商户纾困发展的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持。经与州工信局、州司法局、州商务局等单位研究，现将办理情况答复如下：

今年以来，面对后疫情时代经济复苏的压力，州政府始终聚焦高质量发展这个首要任务，为稳经济大盘，精准分析当前经济运行形势，把实施扩大内需战略同深化供给侧改革有机结合，精准施策，为进一步提振市场信心，壮大实体经济，印发了贯彻落实《关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转若干政策措施》实施细则》，明确今年经济发展目标，并将打好打赢“经济发展主动仗”作为今年州委州政府“发展六仗”的目标任务之一，为推动实体经济实现突破提供支撑。

一、关于您提出的助力降低中小微企业和个体工商户经营成本减免租金的建议

2022年，为落实国务院国资委《关于进一步做好2022年服务业小微企业和个体工商户房屋租金减免工作的通知》，我州为减轻服务业小微企业和个体工商户经营负担，制定了减免6个月租金优惠政策。2023年，因国务院、省未下发明确针对小微企业和个体工商户房屋租金减免的政策，故我州暂不能出台房屋租金减免相关政策。但根据《关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转若干政策措施》实施细则》文件精神，今年在金融、税收及稳岗等方面支持中小微企业和个体工商户方面的政策倾斜力度比较大。一是加强金融政策支持力度。加大普惠小微企业贷款投放力度，实现普惠小微企业贷款“两增”目标。对暂时遇到困难的小微企业（含个体工商户）有延期需求的贷款，鼓励金融机构按市场化法治化原则，通过无还本续贷、续贷、延期还本付息等方式满足合理融资需求。对符合条件的个人和小微企业给予创业担保贷款贴息政策支持。鼓励县市区财政对中小微企业通过湘西融资担保公司担保获得的银行贷款，给予保费补贴，支持争取上级财政给予的担保费补贴。增加湘西州财信普惠企业服务公司注册资金，为暂时遇到困难的企业提供资金周转帮助。州政府还将进一步落实支持科技金融、普惠金融、供应链金融、农村金融、绿色金融创新等政策。二是强化财税政策倾斜力度。2023年1月1日至12月31日，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税；增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，减按50%征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加，执行期限至2024年12月31日。对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人按规定给予减免。延续实施用水用电用气“欠费不停供”政策，允许在一定期限内补缴，并免收滞纳金。推行政府采购电子化，取消采购文件制作费用和投标保证金，降低交易成本费用，优化采购环节，降低参与政府采购活动门槛，提高政府采购活动中小企业预留份额和价格评审优惠比例。三是加大援企稳岗力度。继续实施阶段性降低失业、工伤等社会保险费率政策，全州失业保险保持1%费率，工伤保险行业费率在全省统一的行业基准费率基础上统一下降20%，即一至八类行业费率分别按0.48%、0.72%、0.96%、1.12%、1.36%、1.68%、1.92%、2.08%执行，执行期限至2023年4月30日。阶段性缓缴社会保险费政策到期后，原规定的6个月内缴清缓缴的社会保险费，延长至2023年12月31日前予以缴清。中小企业可以根据自身经营状况，采取一次性、分期或逐月等方式补缴缓缴的社会保险费，补缴期间免收滞纳金。对符合条件的招用就业困难人员的企业、招用离校2年内未就业高校毕业生的小微企业，按规定给予社会保险补贴。

二、关于您提出的出台促助消费政策的建议。

今年来，州政府坚持把扩大内需、促进消费摆在优先位置，在省政府“稳增长20条”政策指引下，有力有序有效开展促消费行动，帮助中小微企业和个体工商户逐步走出困境。一是加大了政府消费券发放力度。先后发放了400万元汽车消费券、100万元抖音消费券、265万元综合类消费券，直接带动消费2.8亿元，参与商家销售总额超35亿元，商家销售额环比提高20%，直接受益群众85万人次以上，消费券核销比例达到95%以上,有效带动了全州社会消费品零售总额增长。“湘工惠”消费券的陆续发放，释放上亿元消费市场，消费场景广泛，为中小微企业和个体工商户带来了福音。二是大力举办各种活动。按照“季季有主题、月月有活动、期期有亮点”的要求，先后开展了“玉兔嘉年 嗨购湘西”2023年湘西州网上年货节、2023抖音“夜湘西嘉年华”政府消费券发放暨吉首市马劲坳镇“钢火烧龙”活动启动仪式、名品博览会、湘西春茶进省城长沙推介会、2023湘西州政府消费券发放启动和湘西春季大车展开幕式等系列活动。通过抖音进行消费券发放，利用网红达人探店、商家自主宣传、新媒体联动造势等多渠道推广，共发布短视频（软文）1万余条（篇），播放量（浏览量）近3000万人次，涌现出了快三秒、吱吱烤肉、谭鸭血、吉吉果王等一批网红门店。通过系列活动，为中小企业提供商机。三是积极打造消费场景。吉首市招商引资3亿元打造的“湘西不夜城”和“荣光乾城”实景灯光秀，凤凰县斥资5000多万元专精心打造的“湘见·沱江沉浸艺术游船”，芙蓉镇红石林度假区内举办的湘西摸泥狂欢节、龙山县推出的以云顶帐篷节、啤酒狂欢节为主的“八面山之夜”，成为“人从众”的知名网红打卡点。“五一”期间，湘西旅游市场爆发，古丈“铁板美食街”、永顺星光夜市、保靖吕洞山镇“寻爱大烽冲”夜景、大坡流向日葵和油菜花基地、榔目坪荷花观景园等成为州内新兴网红打卡点，给全州批发零售、餐饮住宿、生活服务业类中小微企业和个体工商户带来商机。

三、关于您提出的强化服务保障，推行柔性执法的建议

州政府高度重视优化法治化营商环境，强化经营主体服务保障工作，印发《关于贯彻落实行政处罚法免罚轻罚规定进一步完善行政处罚裁量基准的指导意见》，出台《湘西州人民政府关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境的实施意见》和《湘西自治州打好优化发展环境持久仗实施方案》，进一步细化或者增加免罚轻罚的裁量档次，明确免罚轻罚规定的具体适用情形。完善了应当不予行政处罚、可以不予行政处罚、应当从轻或者减轻行政处罚、可以从轻或者减轻行政处罚的相关规定，全州共梳理制定涉企柔性执法事项“四张清单”事项共3647项,其中不予处罚事项3426项;从轻处罚事项120项;减轻处罚事项61项;不予实施行政强制措施事项40项。积极实施包容审慎监管，推行柔性执法和“赋码保护、赋能发展、赋网服务”工作机制，各行政执法部门在涉企行政执法过程中，在法定范围内给予执法相对人自我纠错的空间，通过预警、提醒、约谈等方式帮助行政相对人特别是企业及时纠错改正，对非因主观故意的过错行为，在社会商誉、资格认定、优惠政策享受等方面尽可能不受影响，对违法行为情节轻微或者社会危害较小的，不实施行政强制。

再次谢谢您对优化营商环境工作的关心和支持。

附件：州人大代表建议办复情况反馈表

签发领导：张奇华

承办人员：张铠   州营商环境专班工作人员

联系电话：19907437778、0743-8237623（办）

湘西自治州人民政府办公室    

2023年6月29日