关于启动“恩吉铁路”规划研究，力争纳入国家中长期铁路网规划的建议

为加快我州“乡村振兴”战略的实施，构建快捷的铁路联结通道，建议尽快启动贯穿全州南北大通道的“恩吉铁路”前期规划研究，力争纳入国家中长期铁路网规划。

一、规划新建“恩吉铁路”的必要性

1、是构建武陵山片区南北铁路纵向快速通道的需要。武陵山片区是全国实现脱贫攻坚后推进乡村振兴战略的“主战场”，目前，黔张常铁路、张吉怀铁路已经通车，规划新建一条从恩施经龙山至吉首的干线铁路“恩吉铁路”，构筑武陵山地区横穿东西、纵贯南北的湘西“高铁网”，实现该片区快捷通达对接成渝经济圈、长三角、京津冀和粤港澳等经济发达地区，实现与祖国大西南的铁路连通，有利于更好地推动武陵山片区的经济社会发展。

2、是加快全国精准扶贫“首倡地”经济发展社会的需要。湘西州是全国精准扶贫的“首倡地”，党中央国务院高度关注，“恩吉铁路”从北至南由龙山——花垣（保靖）——吉首汇入张吉怀铁路，既是贯穿湘西州南北的铁路大通道，也是湖北恩施与吉首两个少数民族地级市之间唯一铁路联结通道，将带动两个州内南北向的人流物流发展，特别是西安、武汉的人流物流快速便捷的进入湘西州，对于推动龙山太平山——惹巴拉——里耶（八面山）——十八洞——矮寨——凤凰的旅游热线具有十分重要的意义，更是对加快精准扶贫“首倡地”花垣十八洞村的发展具有特殊的政治意义。

3、是进一步推进武陵山龙山来凤经济协作示范区发展的需要。“龙凤示范区”是经国家发改委批复，为武陵山片区发展先行先试的跨省经济协作示范区，也是今年中共湖南省委、省人民政府《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局意见》中重点支持和部署“拓展省际互动合作”的两大跨省协作样板区之一。“恩吉铁路”从北向南贯穿“龙凤示范区”，对龙山来凤两县，恩施和湘西州经济社会发展的互联互通，积极探索跨省经济协作模式具有重要的现实意义。

二、规划新建“恩吉铁路”的可行性

1、“恩吉铁路”将成为国家高速铁路网重要的区际连接线之一。沪渝蓉高铁和沪昆通道是我国铁路网发展中“八横八纵”的重要组成部分，亦为国家南方经济腹地最重要的城镇和产业发展廊道。但从现状及规划路网情况看，两大通道在我国中部地区缺少纵向连接，导致南北跨度逾300km无高质量铁路通道连接，这不利于两大横向通道路网功能与价值的拓展延伸，廊道功能未能有效向放射价值发展。“恩吉铁路”的建设，将弥补这一缺项，有利于沪渝蓉高铁和沪昆通道的快速便捷的纵向连接。

2、湖北恩施州对“恩吉高铁”高度重视并开展了大量前期工作。目前，“安恩张铁路（陕西安康——湖北恩施——湖南张家界）”已分别列入湖南、湖北两省十四五铁路发展规划，在恩施州的走向原为恩施——鹤峰——桑植——张家界，因沪渝蓉高铁中宜昌至涪陵段基本确定在鹤峰设站，恩施州的意见“安恩张铁路”统筹考虑恩施-宣恩-来凤-龙山与黔张常共线后南下珠三角，希望与湘西州共同研究和争取经龙山——花垣——吉首，与规划中的吉首-铜仁铁路联结，顺畅直达桂林、昆明等大西南的联结线路，恩施州已经委托铁二院开展安恩张铁路优化工作。

3、国家和省委省政府对湘西州精准扶贫、“乡村振兴”高度重视为“恩吉铁路”提供了良好的上争环境。作为全国精准扶贫的“首倡地”和全国贫困地区乡村振兴的重点区域，国家将持续关注和重视，省委省政府也明确提出“支持建设武陵山区巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接先行示范区”，将对湘西地区的基础设施和产业发展等予以重点倾斜和支持。

建议：

1、建议州人民政府将“恩吉铁路”纳入全州年度铁路研究规划方案，挤进省十四五铁路发展规划，力争进入国家中长期铁路网规划。

2、建议州发改委牵头与恩施州发改委就铁路走向和下步工作思路进行对接，形成共识，共同争取。

3、建议适时召开一次湘西、恩施两州发改委，沿线恩施、宣恩、来凤、龙山、花垣、吉首共同参加的联席会议，专题研究“恩吉铁路”的走向及下步工作等。

州发改案复〔2022〕第30号A类

关于州政协十三届一次会议第82号提案的答复

龙山县委员组、 刘俊委员、李绍青委员：

    您们提出的《关于启动“恩吉铁路”规划研究，力争纳入国家中长期铁路网 规划的建议》已收悉，感谢对我们工作的关心和支持。经与研究，现将办理情况答复如下：

州委、州政府高度重视恩施至吉首铁路通道的规划建设。州委、州政府主要领导先后就该事项进行了签批。经研究，规划新建恩施至吉首铁路有利于形成西安至广州、桂林、北海、海口等城市的快速通道，有利于武陵山片区深度融入“一带一路”建设、长江经济带建设、粤港澳大湾区、西部陆海新通道等国家战略，畅通与成渝地区、粤港澳大湾区、关中城市群、北部城市群等地的经贸往来，推动武陵山片区经济高质量发展。2021年未，我委开始启动了恩施至吉首铁路规划研究工作。2022年3月25日，恩施州、湘西州发改委在龙山县召开了恩吉铁路前期对接工作协调会，线路走向、合作争取等方面初步达成共识，明确委托中铁二院工程集团开展项目前期规划。4月19日，铁二院专家技术团队来州就功能定位、线路走向、建设标准、接入条件等核心要素进行现场调研和论证。4月21日，恩施州发改委、湘西州发改委在龙山县召开了第二次工作对接会，对项目规划研究进行了深入讨论；6月中旬，铁二院完成了规划研究论证报告。基本明确宏观走向为恩施-来凤-龙山-永顺-保靖-花垣-吉首，设计时速为200公里，客货共运的标准建设。2022 年 6 月 27 日，我委联合恩施州发改委以州发改呈〔2022〕215 号向推进长江中游三省协同发展联合办公室请求将恩吉铁路纳入2022年长江中游三省协同发展重点项目。7月，湘西州人民政府、恩施州人民政府分别请示湖南省人民政府、湖北省人民政府请求支持规划建设恩吉铁路，两省人民政府领导高度重视，均已签批交由两省发改委进行认真研究。7月19-20日，我委先后向国家发改委基础司、国铁集团发改部、铁路经济规划研究院规划所进行了汇报衔接，均表示高度重视，将对项目纳入规划进行深入研究论证。

 目前，恩施至吉首铁路已纳入湘西州“十四五”交通运输发展规划，但暂未列入国家、省中长期铁路网规划和“十四五”规划。结合国家开展中长期铁路网规划修编工作契机，我州已提请湖南省支持将该项目纳入新一轮中长期铁路网规划。下一步，我们将继续做好向国家、省相关部门的汇报衔接，积极争取该项目纳入国家、省相关专项规划。

签发领导：赵海峰

承办人员：宋学伟

联系电话：15007424757（手机）、×××（办）

                                   湘西自治州发展和改革委员会

           2022年9月7日