关于加快我州天然气管网建设的建议

一、现状

天然气是优质、高效、清洁、方便的低碳能源，能够与可再生能源形成良性互补，是有效治理大气污染、积极应对气候变化等生态环境问题的现实选择。2015年湖南省实施 “气化湖南工程”项目以来，到2020年末大湘西地区已建成天然气管道380公里，在建管道86公里，覆盖10个县市，其中在湘西州境内忠武线-来凤-龙山-花垣支干线、铜仁-凤凰支线均已建成投产，当地居民、企事业单位开始享受清洁、方便的管输天然气。但湘西州的中心城市——吉首市天然气长输管网尚未建成，仍然依靠汽运LNG维持城区天然气运营，是湖南省14个市州中心城区少数几个尚未使用管道天然气的城市之一。

吉首城区天然气由湘西华润燃气有限公司经营，经营范围涵盖吉首城区及湘西高新区。2010年，该公司前身与州住房和城乡建设局签订《湘西自治州管道天然气特许经营框架协议》，2019年与吉首市人民政府签订了《吉首市管道燃气特许经营协议》，延伸特许经营时间至2045年。目前，该公司气源为LNG，从重庆、北海等地通过槽车调运，该公司建有储气规模为36万m³的秦年湾LNG储配站一座（另外鹤盛原烟LNG气化站已建成投用），并完成了城区中压管网100余公里的建设与扩容。截至2020年底，吉首城区天然气签约居民用户55791户，工商业用户307户，通气居民用户21975户，2020年预计天然气消耗量1270万方。

天然气价格方面，湘西州发改委《关于湘西华润燃气有限公司天然气销售价格和管道安装费的批复》（州发改价商［2018］354号）、《关于下调非居民天然气销售价格的通知》（州发改价商［2019］160号），吉首城区居民用气价格为4.6元/立方米，非居民用气价格为5.45元/立方米（疫情发生后，降至4.85元/立方米）。

二、问题

（一）发展滞后。同长株潭、岳阳、常德等湖南省较发达地区相比，湘西州天然气建设的进度明显落后，也明显滞后。未完成湖南省人民政府《关于加快实施气化湖南工程的意见》（湘政办发2015［3］号）所明确“确保2017年全省14个市州中心城市和66个县市通管道天然气”的目标，也未完成《湖南省十三五天然气发展规划》所明确 “2020年湘西州吉首市、凤凰县、花垣县、保靖县、永顺县、龙山县五县市实现管道天然气”的目标。在近年来国家加大排污总量控制、强化环境治理、大力推进“煤”改“气”的大背景下，反映出我州天然气事业推进缓慢、进度滞后、发展落后，进而带来能源结构优化及产业结构升级受到严重影响。

（二）成本居高。湖南省天然气定价机制实行“一线一价”，湘西等偏远地区因建设成本高导致管输费高等原因，天然气价格高于长株潭等经济较为发达地区，制约了下游市场开发。城镇天然气管理方面，部分县市审批特许经营权把关不严，一些没有实力的中小企业存在“跑马圈地”现象。湘西州七县一市均有不同的天然气企业在经营，实力弱、规模小，各自为政，无法互联互通，在建设投入、安全管理、客户服务等方面明显不足，特别是建设进度拖沓，用气成本居高不下。如龙山县尽管在2014年已开通管道天然气，但至今用气规模仍然较小，配气成本较高，非居民用气价格仍维持在4.33元/立方米。

（三）覆盖面窄。吉首城区工商业户4360余家，居民109600余户，而实际使用天然气工商业用户307户，占比7%，通气居民用户21975户，占比20%。大部分工商业用户使用燃煤、生物质、重油等国家限制使用的热能燃料，给湘西的大气治理及节能减排带来极大困难。吉首居民用户大部分使用液化石油气，成本较天然气高三分之一（与现行天然气价格相比），且安全性较差。湖南省《十三五天然气体发展规划》明确“地级市城区居民用户天然气用气普及率达到80%以上”，湘西州远远低于此目标水平。覆盖面窄主要原因是政策推动、基础设施建设、居民使用习惯、成本较高等诸多原因造成，特别是吉首城区老小区改造，需要政企社区联动，在上述方面如没有强有力的组合策略，难以取得成效。

三、建议

（一）提高认识，统一思想。天然气事业是一项关系到广大人民群众使用安全清洁能源的民生工程，也是企业降低生产要素成本，提高市场竞争力的惠企工程。从绿色发展角度讲，湘西州将严格控制能源消费总量和消费强度，降低单位能耗和二氧化硫、氮氧化物排放量，推动天然气事业发展也是践行“绿水青山就是金山银山”的理念、引领湘西州高质量发展的现实需求。湘西州天然气建设远远滞后于湖南省政府确立的发展目标，也远远落后于其他兄弟市县，因此，加快能源结构调整，促进天然气等清洁能源替代，有序实施“煤改气”，跟上发展的步伐，已迫在眉捷。

（二）明确职责，加快推进。一是湘西州应强化天然气建设领导小组的职能，进一步明确责任与目标，纳入目标管理范围，加大考核力度。职能部门与企业应建立高度融合、互通有互、协调统一的工作机制，到一线解决天然气企业的实际困难。二是应制订相应政策，加快推进州内各工业园区的燃煤锅炉“煤改气”工作，鼓励建材、机电、轻纺、石化以及冶金等工业领域中环境效益和经济效益较好的企业实行天然气替代燃煤，重点开展20蒸吨/小时以下的燃煤、燃油工业锅炉的天然气替代。三是政企联合搭台，扩大宣传，引导居民消费习惯，老旧小区改造建立梯级补贴、限时补贴的策略鼓励居民安装入户管道及更换燃气设备。

（三）优化环境，简化审批。一是相关部门应优化营商环境，聚焦市场主体关切，持续推进“放管服”改革，在当前形势下，应强化担当与责任意识，解放思想，“有所为也有所不为”，切实解决审批环节过多、过长、过慢的问题。二是在严格规范市场准入前提下，尝试“容缺”管理，推动“非禁即入”落实落地。三是梳理户内安装流程，明确天然气经营企业及器具安装维修企业、用户的权责与义务，打击诈骗行为，营造公平合理营商环境。四是推动吉首天然气长输管线高压B管线项目建设，建议天然气建设领导小组及相关部门集中研讨业主方遇到的施工许可证问题，开放绿色通道，特事特办，对遇到施工环境问题，应及时给予协调与支持。

（四）做大做强，增效降本。一是加强湘西州内天然气事业统筹，调研各城镇现有天然气企业经营状况，启动中期特许经营权评估，压减经营不善企业特别是“僵尸”企业，改变目前过于分散的格局，将各城镇经营权适当集中，变“猫”为“虎”，形成规模，降低成本。二是相关部门应协调解决上游管输企业管输费高的倾向，防止出现管道拉通后成本仍然居高不下的尴尬局面。三是天然气经营企业应加强管理，集中力量加快高中压管线施工，加快城区基础设施建设，加大推广力度，以“五进社区”推广为契机，加快吉首老城区老旧小区开发，改善服务质量，提升用户体验，扩大用户数量，以“量”换“价”，降低居民及企事业单位用气成本，增强人民群众获得感，为湘西州天然气事业做出贡献。

州住建案复〔2021〕第15号A类

州住建局对州政协十二届六次会议第55号提案答复意见

州政府办经开区委员组：

你单位提出的《关于加快我州天然气管网建设的建议》收悉。经认真研究，现答复如下：

一、湘西州天然气现状

1.2020年全州天然气销售量达2500万方，比2015年同期增长了103.25%；2020年全州城镇燃气普及率达75.5%，比2015年提高了近4个百分点。

2.截至2020年底，全州已建成城镇天然气中高压管网 301.16公里，天然气通气用户达 6.27万户，同比2015年分别增长了371.6%和156.75%。

3.“十三五”期间，全州燃气设施建设总投资达7.5亿元，建成LNG气化站8座、门站1座，汽车加气站2座。全州除永顺县的LNG气化站处于调式阶段外，吉首地区、泸溪县、凤凰县、古丈县、花垣县、保靖县气化站项目已完工并运营。

二、工作开展情况

（一）主动服务，加快天然气连接线建设

大湘西管道工程在我州境内设5座分输站，连接线项目涉及我州吉首市、湘西经开区、凤凰县、古丈县、花垣县、保靖县和永顺县等1市1区5县，管道线路总长度93公里，共分为6段，估算投资3.4亿元，建设总周期为3年。

截止目前，花垣分输站至花垣镇连接线项目已建成并通气；吉信至湘西高新区连接线工程工程项目已完成发改立项核准、环境评价、社会稳定风险评估、水利批复、规划意见及规划许可、施工许可、质检告知及现场监检等行政许可，建成中压段3.5公里、次高压段7.5公里管线建设，完成形象进度为70%。计划2021年8月底前完成主体建设，2021年10月底前完成项目验收，具备通气条件；保靖县迁陵镇连接线项目管道工程已完成约50%，特检院现场监检工作同步推进，正在进行G209国道桐木琪段管沟开挖施工，计划9月15日前管道全线贯通，9月30日前完成管沟回填及路面恢复，10月30日前达到通气运行条件；凤凰县奇梁洞至沱江镇连接线项目已完成项目立项报告、凤凰县发改委立项批复文件、环评报告、安评报告、地勘和测绘、社会稳定风险评价、初步设计、设备及管材招标采购工作；永顺县芙蓉镇至灵溪镇连接线项目段编制了可行性研究报告，纳入永顺县“十四五”计划笼子，在政府投资、债券、银行贷款等多方积极申报资金，完成资料上报工作，同时启动芙蓉镇分输站至芙蓉镇城区连接管网建设，已完成初步设计和材料采购等前期工作。古丈县分输站至古阳镇连接线已完成至红石林镇高压管线及输配站设计、材料设备采购，铺设中压管道3.3公里。

（二）降本增效，切实降低用户用气成本

积极督促供气企业加强和改进城镇供气企业配送环节价格监管，配合物价部门推进天然气配气价格核定工作，严格执行供气价格，加强监管，切实降低居民及工商业用户用气成本。根据州发改委批复天然气销售价格和居民燃气工程安装费，以吉首市为例，吉首市居民用气销售价格为4.13元/立方米，非居民用气销售价格为4.88元/立方米，集中成片的居民小区（城中村）用户的燃气庭院管网和室内管道安装费居民燃气工程安装费标准为2000元/户，相比2020年居民用气价格和安装费均降低9%，非居用户降低5.2%，参照2020年用气量，预计吉首地区2021年优惠649.4万元。预计全州2021年优惠903.7万元。

（三）简化流程，进一步优化营商环境

督促各县市全面推进供气报装进入政务服务大厅一站办理，进一步优化供气报装办理流程；全面压减制度性交易时间，具备燃气安装条件的居民用户报装时限不超过9个工作日，工业、商业用户报装时限不超过26个工作日，用气报装申请材料压缩至4件；开展燃气企业相关收费专项检查，按照国家发展改革委、住房城乡建设部等5部委下发的《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》的文件要求，重点检查供气单位是否存在收取开口费、开户费、接口费、接入费、入网费、清管费、通气费、点火费等类似名目费用。通过检查，暂未发现供气企业乱收费现象。

试行用气报装“容缺”机制。对企业申报材料中非主审要件缺项或书面材料中存在的格式错误、用词不准、文字表达不符合规范要求等方面不影响法定效力瑕疵的，在申请人作出限期补正的书面承诺后马上受理和审批，补充及完善的材料在领取许可证时补交给窗口即可。

规范户内安装流程，营造公平合理营商环境。明确天然气经营企业及燃气燃烧具安装、维修企业、用户的权责与义务，梳理服务清单，规范客户缴费、安装、改管、安检、维修等业务的办理流程和居民燃气工程安装费用承担及开通申请流程，严防非法安装队违规收取安装费用，积极打击诈骗行为，营造公平合理营商环境。

（四）提质扩面，提高天然气用户普及率。

全州今年新开通天然气用户15613户，其中，吉首市3399户、泸溪县1322户、凤凰县1326户、古丈县532户、花垣县1980户、保靖县1150户、永顺县724户、龙山县2300户、湘西高新区2880户；完成旧城区管道改造10公里，管网敷设50.13公里，其中吉首市完成管网敷设14.32公里。

完成《湘西州人民政府办公室〈关于推进“燃气下乡”工作的指导意见〉的通知（送审稿）》,州人民政府审定下发。全州试点推行乡镇管道燃气工程，吉首市马鞍村、花垣县完成边城镇、古丈红石林镇、永顺县芙蓉镇已进场施工，保靖县毛沟镇农村燃气项目建设基本完成其他县正在做相关前期工作。

按照《湘西自治州生态环境保护委员会关于印发〈2021年湘西州深入打好污染防治攻坚战工作方案〉的通知》（州生环委发〔2021〕3号）文件要求，持续实施锅炉管控,鼓励各县市建成区淘汰35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉,禁止新建35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。加强“气化湘西”工程统筹协调,加快天然气管网建设，建成高效、可靠的天然气供气管网,规范燃气企业收费行为，推进州内各工业园区的燃煤锅炉“煤改气”工作。

我局（办）加大推进管道燃气设施与建设工程“三同时”制度，以“五进社区”推广为契机，加快老城区老旧小区天然气管网铺设，全州完成天然气管道铺设5472.65米，吉首市成立老旧小区改造工作专班，并有专人负责协调燃气管道铺设工作，进一步扩大管道天然气用户数，以“量”换“价”，督促燃气企业要以“安全、服务、发展”为核心，增强企业文化建设，通过统一标牌、统一着装、规范服务行为等多种措施，逐步树立我州燃气行业崭新形象，更好服务于社会和广大人民群众。

利用“安全生产月”契机，充分运用媒体、现场宣传等多种方式和手段，加大城镇燃气安全知识的宣传和普及工作，使广大群众了解天然气优点，掌握燃气安全知识，增强自我防范意识，引导群众关心关注、积极参与，增强服务意识，提升用户体验，提高群众满意度和获得感，营造良好的社会氛围。

三、下步工作计划

（一）保障安全生产，夯实主体责任。一是督促燃气企业作为安全生产主体责任单位，要完善并落实各项安全生产管理制度，确保“五个到位”即：安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。二是要求燃气管理部门要以落实党政领导干部“一岗双责”为抓手，严格落实安全生产的第一责任人责任，进一步强化对安全生产工作的组织领导和统筹协调。

（二）提高服务质量，优化营商环境。一是优化燃气报装服务，强化行业监管。进一步规范我州居民用户燃气工程安装、燃气具安装维修及通气点火流程，燃气报装时间压缩至9个工作日以内，联合物价、市场等部门，进一步规范燃气工程安装费，提高服务窗口服务水平和办事效率。加大推进管道燃气设施与建设工程“三同时”制度，将用户报装纳入“工改”系统，实行一窗一网办理。

（三）加强执法力度，打击违法行为。按照“强制法防事故”总体要求，我们将加大用户擅自改动燃气设施、无资质安装管道燃气燃烧器具等行为的查处力度，确保执法检查全覆盖，营造严管重罚的高压态势。

（四）加快设施建设，确保完成任务。积极配合“大湘西管网工程”，做好天然气长输管线上下游对接工作。积极协调相关单位和指导县市燃气主管部门，协同解决项目施工过程中相关手续办理和资金问题；督促项目建设单位和施工单位，优化施工组织设计，倒排工期，抓紧项目建设进度，同时要求各方项目建设责任主体单位严格按照燃气工程各项管理规定及技术标准，压实安全生产主体，确保工程项目按时按质按期完成，早日实现“县县通”管输气，切实降低用气成本。

（五）完善考核机制，统筹全面发展。按照《湖南省市政公用事业特许经营条例》、《湖南省住房和城乡建设厅关于进一步加强管道燃气特许经营管理有关事项的通知》文件中关于特许经营中期评估相关要求和标准，各县市正计划组织有关专家或委托中介服务机构，依法对已签订的特许经营协议进行全面清理。下一步我们将督促各县市加快开展特许经营中期评估工作，对原有特许经营协议不健全不完善的，通过及时补签协议完善。不能整改完善、或特许经营者严重违约的，依法解除特许经营协议，收回特许经营权或借助相关平台公司、州内优秀城燃企业对“僵死”企业进行整合，逐步规范燃气经营行为，努力实现全州燃气行业高质量发展。

签发领导：宋宗江

承办人员：汤  梦

联系电话：8266283

湘西自治州住房和城乡建设局（州人民防空办）

2021年9月22日