关于推广植保无人机控制农业面源污染的建议

随着我州农业农村经济的快速发展，化肥、农药、地膜等农用化学品导致农业面源污染问题日益突出，成为社会和公众关注的热点问题。

一、农业面源污染的危害

农业面源污染主要来源是畜禽水产养殖、化肥、农药、农作物秸秆以及废旧地膜。我州农业面源污染的主要来源是化肥和农药。据2020年统计，全州农作物化肥使用量70769.2吨、农药使用量3012.5吨，尤其在中药材（百合）生产环节化肥和农药过量施用现象较为突出，带来的危害有：

1、对土壤的危害。施用过量的化肥和农药，其中的有毒物质就会进入土体，造成土体性质改变，使土壤肥力下降。土壤肥力的下降就会导致农产品产量的下降，农户就会继续加大化肥和农药的施用量，从而形成恶循环，导致农产品质量不断下降，农田土壤生态环境更加恶化。

2、对水体的危害。水是人类的生命之源，面源污染对水体的污染主要表现为：加重水体的富营养化，使湖泊水质恶化；淤积水体，降低水体功能；污染地下水。

3、食品安全隐患。超标施用化肥和农药，会导致农残过高，为食品安全埋下隐患，损害湘西州绿水青山美好形象。

二、植保无人机在控制农业面源污染中的优势以及我州现状

植保无人机在治理农业面源污染中具有以下优势：

1、环境保护优势。植保无人机通过精准水雾喷洒，点对点进行农药植保和施肥，能减少30%的化肥和农药使用量，有效控制农业面源污染，保护生态环境。

2、核心技术优势。我国无人机技术在全世界都有绝对优势，民用无人机出口占全球70%，以深圳大疆、广州集飞科技的无人机为代表，完全自主设计、研发、生产，掌握核心技术。

3、作业效率优势。一驾无人机相当于60个劳动力，一天可以植保300到500亩，大幅节省劳力，一架飞机搭配两块电池和充电设备，可以实现连续作业。植保种类涵盖水稻、猕猴桃、茶叶、柑橘、油茶、中药材、烟叶等。

4、智能化优势。无人机自带的智能设备可以实现自动躲避复杂地形障碍、自动采集高清地块图像建飞行地图实现自动作业、自动分析农作物长势给出生产建议，便于作业、统计和数字化管理。

在农业发达的国家如美国、日本等，其飞机植保使用率超过耕地面积50%，而我国则仅为10%。具体到我州，根据州自然资源和规划局最新第三次国土资源调查情况，我州共有耕地和种植园用地248048.16公顷，约372万亩。其中，耕地180013.72公顷，约270万亩（含水田、水浇地、旱地）；种植园用地68034.44公顷，约102万亩（含果园、茶园及其它园）。截止2021年12月，全州农业特色产业种植面积达355万亩，其中茶叶面积91.1万亩，柑橘面积95.05万亩，猕猴桃面积23.39万亩，中药材面积20.91万亩，油茶面积124.56万亩。主要农作物中，水稻面积142万亩。但我州现有植保无人机仅55台，且有部分无人机因使用、保养不善无法稳定飞行，无人机年植保面积不到6万亩，远低于国家平均水平，加之我州地形多为山地且农村劳动力不足，对植保无人机有巨大的潜在需求，大力推广植保无人机符合当下现实需要和发展趋势，势在必行。

建议:

1、加大演示培训力度。通过现场作业演示、企业推介、农业大户示范等方式，让广大农户充分了解无人机植保的优势，调度农户购买使用的积极性。

2、加大植保无人机购买补贴。目前，国家对植保无人机补贴12000元/台，建议我州对州内农户购买的植保无人机按8000元/台进行累加补贴，年补贴额度不超过40万元。

3、试行植保无人机作业补贴。选择有条件的县市（乡镇），试行植保无人机作业补贴，补贴额度为5-10元/亩/年，同时做好对比试验，为大规模推行无人机植保提供支撑。

4、建设全州智慧农机平台。通过建设覆盖全州的智慧农机平台，研发手机APP软件，使农户只需在APP上发布服务需求，平台自动进行大数据分析将订单推送给附近的农机合作社和机手，为供需双方提供智能对接平台和监督机构，促进农业智能化管理和农机社会化服务。

州农案复〔2022〕第72号A类

关于州政协十三届一次会议第30号提案的

答复意见

杨艳妮委员：

您在州政协第十三届一次会议上提出的“关于推广植保无人机控制农业面源污染的建议”已收悉，我局党组高度重视，经研究，现答复如下：

一、我州植保无人机推广现状

植保无人机是一种高效、安全、精准的农业机械，相对于传统的人工作业在一定程度上是生产技术的革命，以植保无人机的低容量喷洒方式，是实现农药减量使用的有效抓手。据相关资料，一台农用植保无人机每天可作业上百亩，在不误农时的同时，也克服了山区等不便于人工操作的地形困难，与传统人工值保相比，无人机植保可节水80%左右，节省农药30%左右，杀虫效率高达95%，可大大节约生产成本；植保无人机还具有喷洒均匀、雾化效果好、环保效果、操作安全等优点。

目前，全州农业特色产业种植面积达355万亩，而现有植保无人机仅64台，且部分无人机因培训、使用、保养不完善无法稳定飞行，无人机植保面积不到6万亩，植保无人机作业覆盖面积较小，无法满足我州农作物植保需求。

我州植保无人机数量少，推广难度大。一是农户对植保无人机的认知度和接受度不高。植保无人机作为一种是新事物，对于农户来说比较陌生，对植保无人机的作业效率不了解不信任。二是植保无人机价格昂贵。目前市场上植保无人机售价在3-7万元不等，对普通农户而言价格偏高。三是技术配套还无法跟上。植保无人机需要既懂农业又懂无人机的复合型专业人才作支撑，但目前无人机操作员较少，需要经过培训后的技术人员才能熟练掌握植保无人机的操作。

二、主要工作措施

一是加大示范推广力度。随着我州农业特色产业的发展，为推进农业产业的机械化，结合山区实际，农业农村部门不断引进示范推广先进适用的农业机械，应用于茶叶、柑桔、猕猴桃、烟叶等产业，对促进产业发展起到了积极的作用，其中植保无人机的引进推广成效比较明显，目前，我州引进推广了大疆、极飞、极目等品牌无人机，补贴系统显示，2021年至现在已销售植保无人机17台，保靖县引进了无人机生产服务企业湘西沃航农业科技有限公司，永顺等县成立了专业无人机植保服务队，植保无人机的推广应用逐渐形成了市场化的服务模式，受到了各县市农机合作社和农业种植大户普遍欢迎，得到了各级领导的充分肯定。

二是加强植保无人机演示培训。为加强植保无人机的推广应用，农业农村部门通过办点示范、召开农机作业现场会、举办无人机应用培训班等多种形式，积极推广植保无人机，今年以来，各县市农机部门与无人机生产厂家积极协作，多次进行植保无人机作业演示培训，比较有影响的有，在保靖县比耳镇召开的柑桔培管现场会，演示培训植保无人机对柑桔园统防统治植保作业，在花垣县麻栗场镇尖岩村召开的全州烟叶生产现场会，利用无人机飞防植保技术进行了病虫预防演示培训，以及去年12月在吉首市隘口镇举办的冬季茶园培管现场会，均展示了无人机植保技术及作业效率，年初以来，保靖县、永顺县、龙山县、泸溪县、吉首市先后多次举办了植保无人机操作技术培训班，取得了良好效果，植保无人机操作技术人员逐渐增多，无人机发挥的作用和效果逐渐被人们认识、接受。

三是落实植保无人机累加补贴政策。目前，国家对植保无人机的补贴为6000-12000元/台，除去补贴后，农户购买价格依然偏高。为促进植保无人机的推广，州农业农村局和州农机事务中心积极向州政府领导汇报，并衔接州财政局等部门，把植保无人机作为重点机具纳入州本级财政农机补贴资金的补贴范围，起草了《湘西自治州本级农机购置补贴实施方案》，同时，积极争取州本级的其他惠农项目资金，落实植保无人机累加补贴政策，目前，由州农业农村局牵头，州农机事务中心配合，向州政府提出了对无人机实行累加补贴的方案，建议参照国补省补的同等比例予以补贴，单机补贴额不得超过2万元/台，每年整合州县相关惠农项目资金用于植保无人机实行累加补贴，相关政策资金仍在争取之中。永顺、龙山、保靖、古丈等县市也高度重视植保无人机的推广，积极争取县级配套政策和资金对植保无人机进行累加补贴。经过多方调研和征求意见，植保无人机的作业补贴因为难以监管，目前尚不成熟，建议暂时以实施无人机补贴为主。

四是加强植保无人机服务能力建设。近年来，农业农村部门通过扶持省级现代农机合作社建设，鼓励农机合作社装备植保无人机等先进适用机具，组建植保无人机服务队，无人机植保服务能力不断提升。同时，不断加强无人机的维修服务能力，一是督促生产厂家搞好售后维修服务，培训无人机操作人员提高处理基本故障的能力，二是争取政策支持，筹建区域维修中心，由生产厂家进行培训，指定本地维修中心代理维修服务。通过近年来的努力，我州无人机植保服务能力不断提高，涌现了一些典型代表，永顺县辉煌农机合作社有植保无人机10台，成立了植保无人机飞防大队，在松柏、沙坝、万坪、石堤、首车、西岐、万民等七个乡镇进行猕猴桃溃疡病、水稻象甲、烤烟、茶叶病虫害防治达20162亩次；在花垣县、龙山县进行水稻、烤烟病虫害防治1088亩。保靖县成立植保无人机飞防大队，在比尔、复兴对2200亩脐橙和650亩油菜开展无人机植保工作，保靖县植保无人机大队在服务当地的同时，辐射周边区域，在江口、黔东南地区对15500亩茶叶、12300亩烟叶开展无人机植保工作，得到了当地农户的充分认可。

五是积极筹建智慧农机平台。去年以来，省农业农村厅积极推进智慧智能农机产业链应用链建设，我州认真落实省厅工作要求，加强湘西州农机装备建设，加快推进农业机械化进程，农业机械化作业水平和服务能力不断增强。在智慧农机平台方面，目前可使用的是全国农机化生产信息服务平台，农户和农机手的作业信息可以在平台上进行发布，通过平台建立联系，达成农机作业协议。随着农业智能化管理和农机社会化服务的发展，我们将加强对智慧农机平台建设的探索，进一步完善农机作业的智能化建设。

最后，感谢您对我们工作的关心、支持和理解！并希望您对我州农业农村发展多提宝贵意见和建议！

签发人：丁思清

经办人：陈肖子俊

联系电话：15074338537

湘西自治州农业农村局

2022年9月14日