关于加快发展我州地道药材产业的建议

通过调研发现：我州生态环境优美，中药资源丰富，有一定的产业基础，中医文化、土家医文化、苗医文化传承资源具有发展的有利条件。据了解我州是全国药用动植物资源最为丰富的地区之一，药用动植物资源有280多科；2000多种，目前全州中药材种植达40方亩，杜仲、虎杖、湘厚朴、吴茱萸、金银花、龙山百合等中药材，已初步实现规模化种植。我州制药业有宏成制药、湖南本草制药等。

建议：

1、加强资源普查和保护。深入开展中药材资源普查，建立中药材种质资源，加强保护和驯化工作，建立种源保护区、依法加大对濒危和野生中药材资源的保护力度，避免区城内珍贵药材物种因过度采挖而造成资源枯竭，实现中药材资源可持续利用。

2、科学规范标椎化种植。我州生态优美，各县气候生态各有优势，科学布局均衡发展非常重要，杜仲、银杏、天麻、吴茱萸、金银花、龙山百合等地道药材的种植面积，还要研究制定地道药材标椎化栽培技术规程、积极推广林下种植，设施种植及病虫害综合防治等技术、积极开展中药材生产质量管理，有机认证和商标注册工作，申报国家地理标识保护产品，申报国家生态原产地认证。特别土家医和苗医民族药材，为地方争取道地药材项目，促进乡村振兴。

3、提升科技创新能力。鼓励龙头企业、吉首大学、民族医药研究所以及农业技术部门联合、研发中药材种子种苗、培育、野生资源驯化、栽培模式创新、有机种植、病虫害控制、林下种植等技术的研究，提高中药材粗加工，中药材养生保健和食疗药膳的技术和工艺，加大对本地内优势药种的种植和精深加工研发力度。

4、采取多种经营方式。引进人才、引进资源、引进技术、单项承包或联会开发等多种方式，提升和开发经营好本地内的地道药材，上档次、多创收，保护了本地的地道药材又提升地道药材品质 ，又创造良好经济效益的多赢态式。

5、建立种植保险制度。要想老百姓种植药材，首先考虑是否有钱可攒、当心亏本，还要考虑销售，那就得供应种子，还有基本的工钱，因此扩大中药材保险试验，保险补贴范围，有效防范自然灾害和市场风险。

6、加大药膳茶膳养生理食和文化的挖掘宣传。挖掘美食中的传统中药养生食谱、茶谱，比如莲子粥、银花茶等依靠吉首大学、本草制药、民族医药研究所载体，挖掘出中药材精深加工品，开展我州土家医、苗医本土特色药材。

7、完善保障措施。建议由州政府分管领导为组长，相关部门负责人为成员的中药材产业发展领导小组，扎实推进全州中药材产业快速发展。各县需要研究制定本区域内的具体实施方案，提出布局规划、动员群众大力发展中药材种植，为乡村振兴注入活力。

州农业农村局

关于州政协十三届二次会议第65号提案的答复意见

彭先和委员：

您在州政协第十三届二次会议上提出的《关于加快发展我州地道药材产业的建议》已收悉。感谢您对湘西中药材产业的关心和支持。经研究，现将提案答复如下：

一、我州草本中药材产业现状

2022年全州草本中药材种植面积23.81万亩，比上年增加2.9万亩；产量15.57万吨，比上年减少2.05万吨；产值15.1亿元，比上年增加1.07亿元。其中百合面积8.26万亩，产量8万吨，产值10亿元，主要在龙山县洗洛镇、兴隆街道、石牌镇、茅坪乡、水田坝镇、茨岩塘镇、大安乡、洛塔乡、召市镇、红岩溪镇、农车镇、靛房镇；迷迭香面积1.85万亩，产量1.96万吨，产值4764万元，主要在凤凰县禾库镇、木江坪镇、落潮井镇、阿拉营镇、吉信镇，泸溪县的浦市镇、武溪镇、洗溪镇，吉首市太平镇、河溪镇、双塘街道。黄精面积0.85万亩，产量0.1万吨，主要在凤凰县禾库镇、腊尔山镇，花垣县的双龙镇、雅酉镇，龙山县洛塔乡、石羔街道；虎杖面积0.8万亩，产量1万吨，主要在花垣县吉卫镇；玄参面积0.5万亩，产量0.8万吨，主要在龙山县洛塔乡、大安乡；金银花面积0.48万亩，产量0.23万吨，主要分布在花垣县花垣镇、长乐乡，保靖县毛沟镇、野竹坪镇，凤凰县两林乡；鱼腥草0.4万亩，产量0.8万吨，主要在凤凰县阿拉营镇。

截止2023年6月，全州草本药材种植面积21.35万亩，其中百合面积9.54万亩，迷迭香面积1.32万亩。

二、关于“加强资源普查和保护”的建议

1、近年来，州卫健委牵头，在吉首大学等单位的支持下，全面完成了湘西州第四次药用植物资源普查工作，采集药用植物资源标本280多科2000多种，为制定我州中药材保护开发方案奠定了基础。

2、州委、州政府多次制定全州中药材整体发展规划。根据规划，我州中药材发展依据地势可分为‘四带’：

中山带(龙山县除里耶洗车、永顺县北部以及保靖县西北部,发展百合、葛根、黄姜、‘三木’、银杏)。

中部台地带(花垣至永顺盆地、龙山里耶盆地、龙山城郊盆地,发展金银花、‘三木’、虎杖、金樱子、黄精)。

低山带(古丈县、永顺南部、保靖东南部,发展吴茱萸、莓茶、银杏、姜、香桂、花椒、‘三木’、绞股蓝)。

低凹带(泸溪县、吉首市南部以及凤凰县的东部,发展青蒿、黄柏)。

3、发改委在十四五规划中期调整及编制《湘西自治州产业发展总体规划》时，将生物医药产业列为重点培育的产业之一，并明确加强中药材保护，促进中药材传承与发展；工信局将生物医药发展已经纳入州工信局十四五专项规划。中药材的保护开发利用发展规划在州、县级层面已经存在或正在进行完善中。

三、关于“科学规范标椎化种植，提升科技创新能力”的建议

1、州发改委在申报湘西地区开发产业专项资金时，对中药材种植基地、生物医药产业项目的支持力度。《湖南省“十四五”中医药发展规划》、《湖南省中药材保护和发展规划（2016-2025年）》重点支持建设湖南省特色中药材基地，实施创新驱动发展。创新研发模式，根据中药材产业链设计创新链。依据中药材产业布局，开展应用技术、产品开发与推广研究，加快转化中药材资源优势为产业优势。 加强种质栽培创新。开展优良品质与高产的种质定向培育；提升中药材栽培技术水平，支撑中药材种植效益并为实施精准扶贫提供相关技术保障。提升加工创制能力。提高中药材产地初加工技术及植物提取物开发的精深加工能力，提升饮片生产一体化水平；创制系列大健康产品，进一步拓展中药材应用市场，提高中药材产业综合效益。  

2、州农业农村局将以推进农业供给侧结构性改革为主线，以农业特色园区和基地为平台，完善‘园、企、社、水、路’综合配套，推动资金、项目、人才等向园区集中集聚，加快我州中药种植产业结构调整，采取‘公司+基地+专业合作社+农户’的方法，以市场为导向，以创新为载体，加强产学研合作，加大与农科院、中医药研究所、农业大学等开展科研合作力度，拓展合作领域。

3、州卫健委作为州生物医药产业链牵头部门，综合协调规划、政策、资金、招商引资等方面措施，积极支持全州中药材种植、精深加工、贸易流通全产业链建设，如中药材标准化种植、精深加工、交易市场、展会论坛、产业园区等，完善产业链条。

四、关于“完善保障措施，强化政策支持”等的建议

州卫健委作为州生物医药产业链牵头部门，在今年初起草出台《关于加快湘西州生物医药产业高质量发展的若干措施》讨论稿征求各部门意见。在《关于加快湘西州生物医药产业高质量发展的若干措施》中对引进优质企业和优势项目、支持中药材种植产业发展、支持道地特色药材特色产品研发创新等均有政策、资金支持。

最后，感谢您对我们工作的关心、支持和理解！并希望您对我州农业农村发展多提宝贵意见和建议！

签发人：丁思清

经办人：陈肖子俊

联系电话：15074338537

湘西州农业农村局         

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