关于完善应对重大农业灾害应急管理体系的建议

通过调研发现，近年来，农业自然灾害对我州高速发展的农业产业造成了较大损失。现行农业应急管理体系面对日益严峻的挑战，暴露出如指导思想僵化，部门各自为战，缺乏统一指挥；灾情报送迟滞，各部门、同部门不同人员报送信息偏差较大；缺乏应急资金，应急物资储备不足，分配不均等诸多问题。完善应对重大农业灾害应急管理体系，对我州实施乡村振兴战略和实现农业可持续发展具有重要的现实意义。

建议：

一、建全重大农业灾害应急管理机制和专业协同的农业技术队伍

建全综合性的重大农业灾害应急管理机制，由农业农村主管部门牵头，各相关部门配合，明确责任分工，共同组建并形成一支专业性的应急人才队伍。针对我州农业灾害的发生规律和灾后农业紧急处置，制定应急救灾综合响应机制，形成一套农业应急救灾工作管理体系并不断完善，特别要对一些长期性的农事活动和重大农业工程，要加强致灾因素防控论证，保证应对各类农业灾害做到：集中指挥、统一调度、技术可行、措施得当。

二、建立农业信息技术平台，优化灾情报送信息精度

通过大数据建立以物联网+智能预警、大数据风险评估、智能监控、指挥处置为主要功能的农业信息技术平台，实时对生产情况进行大数据分析。结合航拍和遥感技术，智能化收集更新包括农作物种类、面积、长势、病虫灾情况、农业资源分布和生产物资储备等信息的农业生产信息数据库。灾情发生时，可对不同生长阶段的农作物种类、特点、受影响程度等数据进行量化分析，将受灾区域、灾情程度、损失预估、防灾设施及应急预案，第一时间提供给各相关部门，为应急救灾的精准决策、物资装备的高效管理提供参考依据，同时建立农户的农业生产档案，精准推送定制化的科学生产和抗灾知识，实现信息技术与灾情防控的深度融合。

三、建立健全农业救灾应急基金和应急物资储备机制

广域性重大农业灾害到来时，应急物资供给往往跟不上各地区迫切的救灾需求。2020年秋连续阴雨天气时，收割机、烘干机等各类秋收机具严重短缺，甚至机具产地也均未储备足够的应急物资，导致一机难求；2022年夏长时间干旱，抽水机、潜水泵等农用灌溉设备也面临供不应求的局面。应急物资平时储备不足，救灾资金无法第一时间到位，给灾情防控带来较大的风险。

建议设立农业救灾应急基金，由政府、保险公司及龙头企业牵头组成，目的是为应付巨大自然灾害，主要用于应对保险公司的超额赔偿责任。基金由政府组织、保险业参与，资金来源多元化，可作为救灾应急资金的“蓄水池”，遇到农业灾害时及时启用，可极大缓解财政压力。同时，各农业应急成员单位应加强自身应急能力建设，做好应急物资的储备工作，对于存放周期较短的应急物资，可探索同相关销售企业或网点共同建立动态应急物资储备制度，出旧存新，始终保持应急物资充足有效。

四、科学规划农业产业布局，预留动植物疫病防控应急空间

科学规划农业产业布局，对在建的农业重点产业和已建成的产业集中连片地区进行动植物疫病防控评估，不利于疫病防控的要及时调整，为柑橘黄龙病、猕猴桃溃疡病以及非洲猪瘟、禽流感、口蹄疫等对我州农业威胁较大的动植物疫病防控，预留足够的防扩散空间，发生疫病时能及时有效阻断传播途径。

州农业农村局

关于州政协十三届二次会议第252号提案的答复意见

杨艳妮委员:

您在州政协十三届二次会议上提出的《关于完善应对重大农业灾害应急管理体系的建议》已收悉，我局高度重视，经与州应急管理局、州财政局、州粮食和物资储备局等单位会商并召集相关专家研究讨论，现提出答复意见如下：

一、关于建全重大农业灾害应急管理机制和专业协同的农业技术队伍。

目前州人民政府发布了《湘西自治州突发事件总体应急预案（试行）》《湘西自治州防汛抗旱应急预案》《湘西自治州低温雨雪冰冻灾害应急预案》等1个总体和8个专项应急预案，明确规定了各个单位应对自然灾害的职责及协助配合。州级层面组建了200人以上，县市区级组建了30至50人以上的常备应急救援队伍。由115个乡镇干部组建的30至50人应急救援队伍、消防专业救援队9支,民间志愿者组织的应急救援队伍7支，民兵救援队伍9支。州农业农村局也建立相应灾害应急机制，在灾害多发天气来临前提前抽选专家队伍，随时做好支援受灾地区准备。

二、关于建立农业信息技术平台，优化灾情报送信息精度。

农业信息技术平台建立与应用，主要集中解决技术及工作机制等方面的问题。一是加快推进农业农村大数据建设应用。完善全州统一涉农信息资源目录体系，制定适应湘西州农业产业发展的大数据资源标准体系。建成湘西州农业农村大数据中心，全面提升农业农村大数据服务能力和应用水平。到2025年，在省农业大数据建成的基础上基本建成州级农业农村“天空地”一体化监测预警平台和应用体系。二是加强智慧应急管理体系建设。依托天空地网一体化监测体系，对乡村地质灾害、洪涝灾害、森林火灾等灾害及生产生活安全进行监测预警。依托应急资源管理平台，合理调度防灾救灾物资，做好乡村受灾人群应急救援和保障服务。探索建立精细到乡镇的气象预报和灾害性天气短时临近预警业务，推动预警信息到村到户到人。加快应急广播体系建设，推进基层应急广播主动发布终端覆盖，推动应急信息精准传递。

三、关于建立健全农业救灾应急基金和应急物资储备机制。

应急资金方面，过来财政部门会同有关职能部门在应对自然灾害和防返贫致贫保障等方面做了一些工作。一是认真贯彻落实中央农业保险工作部署，持续“提标、扩面、增品”,坚持“做实、做细、做精”,2022年全州农险保费规模1.23亿元，风险保障金额达284.94亿元，承保机构由最初的两家增加到了6家，险种覆盖面由最初的种植险逐步扩展到种植险、养殖险和林木险三大类21个保险品种，注重做实大宗品种、做精特色品种、做优巨灾品种。理赔保障不断加大，近三年我州农业保险理赔金额达23360.26万元，其中2022年保险赔付9754.4万元，较上年增长52.2%。保费补贴逐年提标，州县党委政府和财政等部门高度重视农业保险工作，积极筹措财政资金，加大补贴力度，促进了农业保险稳健发展，2020-2022年各级财政保费补贴资金30574.11万元。二是积极支持抗灾救灾。2022年我州遭遇洪灾和持续旱情，财政从农业水利口安排救灾投入10068万元，企业口(应急)5490万元，对防灾减灾和受灾群众恢复生产生活发挥了重要作用。三是积极配合州乡村振兴局防返贫致贫专项救助保障基金，2022年归集到位资金5218万元，用于对因灾因病等各种原因导致返贫致贫的群众进行救助1976.5万元。四是对水利等部门水旱灾害防御机构的日常运转和临时资金需求予以全力保障。物资保障方面，州应急管理局建立了森林防灭火、防汛抗旱以及生活类救灾物资应急物资储备仓库，基本能保障森林防灭火、防汛抗旱以及生活类救灾物资装备救助。

四、关于科学规划农业产业布局，预留动植物疫病防控应急空间

为减轻动植物疫病对我州农业产业的危害，在科学规划产业布局方面，我局一方面加强疫情监控监测，及时准确报告疫情，一方面加强产业合理布局，最大限度地控制疫情扩散。一是积极推广抗性强品种，并进行科学合理搭配，防范疫情大面积发生，大范围扩散。二是严格实施疫区疫病检疫，严格按照检疫要求制作和发放产地、调运检疫证书，防止种子种苗（种畜）带病流出。三是采取紧急防控措施，扑杀疫病，控制疫情扩展。四是加强跟踪调查，查看防控效果。对难防难控的疫病要强化整体布局，全州上下联动，坚持持久防控。

最后，感谢您对我们工作的关心、支持和理解！并希望您对我州农业农村发展多提宝贵意见和建议！

签发人：丁思清

经办人：陈肖子俊

联系电话：15074338537

湘西州农业农村局         

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