中共湘西自治州委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2023年3月9日至6月10日，省委第十三巡视组对湘西自治州（纪检监察机关、组织部门、巡察机构、经济园区）进行了巡视。2023年7月18日，省委向湘西州委（纪检监察机关、组织部门、巡察机构、经济园区）反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况通报如下。

一、组织整改落实情况

湘西州委坚持把推动巡视整改作为从严管党治党、维护党纪权威性的重要手段，从旗帜鲜明讲政治的高度，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，推动全州各级党委（党组）把思想和行动统一到党中央决策部署和省委工作要求上来，推动巡视整改坚决改、全面改、彻底改，切实提高以巡促改、以巡促建、以巡促治的成效，为实现“三高四新”美好蓝图贡献湘西力量。一是扛牢责任抓整改。坚决扛牢巡视整改主体责任，成立了由州委书记虢正贵任组长的巡视整改工作领导小组，由州委常委、州纪委书记、州监委主任何锋任组长的巡视整改督查工作领导小组，组建工作专班，推动各级各部门扛牢整改责任、落实整改要求、提高整改成效。二是细化方案抓整改。坚持把问题导向贯穿整改全过程各方面，研究制定常规巡视、提级巡视、延伸巡视、专项检查整改方案，明确整改措施、责任领导、责任单位、完成时限，做到逐一研究、逐一回应、逐一落实。三是跟踪督办抓整改。坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工作方针，对巡视整改情况进行全方位、全过程、全链条跟踪问效，分管州级领导加强工作调度，工作专班根据进展情况及时印送工作提示函、开展督查复核、报请分管州级领导签字把关，防止整改不力、敷衍整改、虚假整改、纸上整改。四是标本兼治抓整改。坚持“当下改”与“长久立”、“点上改”与“面上改”相结合，按照未巡先改、边巡边改、巡后整改三种类型，健全完善常态长效机制，梳理制定落实中央决策部署和省委工作要求等12个方面30项建章立制内容，着力从源头上遏制问题发生，巩固扩大整改成果。

州委书记虢正贵高度重视巡视整改工作，坚决扛牢巡视整改第一责任人责任。一是提高站位自觉改。从深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”的政治高度，带头深学笃行习近平总书记关于巡视工作的重要论述，示范带动全州各级党员干部扎实推进巡视整改工作，真正把党的路线方针政策和党中央精神落到实处，把整改的政治标准和要求落到实处。二是照单全收立即改。紧紧围绕省委巡视组交办反馈的各类问题，不讲客观原因，全面接收、全面对照、全面梳理，严格按照巡视整改工作要求，召开有关会议研究部署工作，明确各级各部门整改责任和要求。三是传导压力彻底改。明确要求对涉及州级层面的问题，由州委常委和其他州级领导牵头，按照“三个摆进去”的要求，分工负责抓落实；对涉及县市、湘西高新区和州直部门的问题，及时转办交办、一抓到底；对交办的问题线索，按照干部管理权限严肃查处，决不姑息护短。主持召开州委十二届五次全体会议，聚焦全面从严治党这个主题，贯穿巡视整改这条主线，研究部署下步重点任务。多次深入各县市、湘西高新区调研督导巡视反馈问题的整改工作，并在全州重要会议上对巡视整改工作提出明确要求，推动巡视整改问题清仓见底。四是举一反三长效改。坚持把巡视整改工作与开展主题教育、大兴调查研究结合起来，与贯彻落实习近平总书记关于对湖南工作的重要讲话重要指示批示精神一体推进，与贯彻落实省委各项要求同步检视，与湘西工作推进结合起来，主动查找和解决了一批制约高质量发展、影响群众获得感的关键问题，推动实施了一批利当前、惠长远的好项目，建立完善了一批系统集成、协同高效的工作机制和政策措施。

二、集中整改期已完成的整改事项

（一）反馈问题：落实习近平生态文明思想不够坚决。

1.2021年4月，习近平总书记批示采取切实措施解决好“锰三角”污染问题，原州长龙晓华却在调度会上表示争取延期3年，导致污染整治任务久未销号，被省相关部门通报约谈、挂牌督办12次，还衍生了政治问题和经济问题交织的腐败问题。直至2022年5月省纪委监委牵头的调研督导组进驻花垣县现场调查，才启动实质性整改和问责。

整改结果：阶段性完成

整改情况：（1）认真学习贯彻习近平生态文明思想及习近平总书记对花垣县“锰三角”矿业污染问题作出的重要批示精神，州委、州政府主要领导多次召开有关会议研究部署，多次到花垣县现场督导解决问题，并带队赴国家有关部委、省直有关单位汇报衔接工作，赴重庆秀山、贵州松桃考察学习综合整治经验。（2）全面起底和查处“锰三角”问题线索，处置问题线索29件，党纪政务处分11人，移送司法2人，通报曝光案件3件。今年整治任务12项，目前已完成整改8项，正在推进4项，预计12月底全面完成。。下步将严格按照省定年度任务推动工作落实，确保2025年12月31日前完成整改。

2.花垣县6个铅锌尾矿库尚未闭库。

整改结果：阶段性完成

整改情况：雷公冲、市政开支、兴和、黄莲洞4座尾矿库治理已进场施工，拟分别于2025年2月底、2025年3月底、2025年4月底、2025年6月底完成施工。洞里、白岩湾2座尾矿库治理，正开展施工进场前的准备工作，计划2025年12月31日前完成施工。

3.古丈县宏泰锰业公司矿区堆放大量锰渣、污水外溢直排。

整改结果：阶段性完成

整改情况：（1）宏泰尾矿库防渗漏系统建设已完工，正开展效果评估。（2）采取应急处理方式，由该企业污水处理站处置回收渗透液、地下水和渣库废水，达标后外排。（3）定期对宏泰总排口和涂乍河水样开展监测，目前采样分析结果均合格。

4.永顺县应关停的14家采石场中3家仍未关停到位。

整改结果：完成

整改情况：截至5月14日，反馈的高坪乡刘德英采石场、灵溪镇向辉采石场、万利采石场已彻底关停，目前14家采石场均已关停到位。

5.吉首市长期默许私企吉龙石料公司在峒河国家湿地公园红线内非法生产砂石，未按要求开展整治、修复生态，还保留1条生产线继续扩建砂石堆场，红线内还有混凝土搅拌站等生产性企业。

整改结果：阶段性完成

整改情况：（1）已拆除吉龙石料公司私自安装保留的1条生产线，完成砂石清运及处置工作，目前仅剩两台大型打砂机待走司法程序拆除。（2）峒河湿地公园生态红线内的乾城、鼎盛搅拌站已完成仓储剩余砂石清运，生产区封闭关停。（3）加紧制定《原铁路采石场边坡排危、生态修复方案》，拟于2024年6月30日前完成生态修复工程。

6.水污染严重，万溶江及湾溪河有工业污染和居民生活污水直排，下游张排国控断面水质长期不达标。

整改结果：阶段性完成

整改情况：（1）通过污水抽排，以及在鳌头坡、吉盟天下、吉首大学安装设备进行污水一体化处置，目前万溶江流域应急处置点污水排放均已达到污水综合排放一级A级标准。（2）吉首经开区污水厂厂区主体建设完成90%，力争今年12月底完成日处理2万吨生产线通水调试。（3）溯源排查，发现该流域部分生活污水直排等问题51个，目前完成整改31个，其余在今年12月底之前完成。（4）吉首市城区水环境治理项目已进场施工，2023年12月底前完成。对万溶江、湾溪河水质及下游张排国控断面水质每月进行一次常态化监测，目前均达到三类以上水质要求。

7.凤凰县长潭岗旅游度假区等8处项目因违法占地被国家、省自然资源部门挂牌或通报。

整改结果：阶段性完成

整改情况：保靖县创新创业园标准厂房建设问题、花垣县乐垣生态农庄问题、花垣县两溪综合治理项目问题、花垣县紫霞大道项目问题已在省自然资源厅完成整改销号。凤凰县长潭岗峡谷河湖旅游度假区公路建设占用的永久基本农田部分已调出，并补足同等数量质量的永久基本农田，正进行林地审批。凤凰县G354国道扩建违法用地行为已责令退还非法占用的土地，并处罚款35.4325万元（已全额缴纳），正按政策分段报批。花垣县G209国道升级改造因占用一级公益林，需调整规划，目前已报国家林草局待审。花垣县锰冶炼整合15万吨/年电解锰生产线建设及精深加工项目已取回林地批单，但因公司法人涉案被刑事拘留且公司运营困难，暂未达到销号条件。下步，将继续跟进督办，按时完成销号。

8.保靖县政府主导推动府库红石海旅游公司违法占地建设景区，被自然资源部通报。

整改结果：完成

整改情况：对该项目违规占地问题处以罚款2009.7882万元，恢复耕地并落实耕种面积101.45亩，土地全部退还村集体管理，完成95.57亩土地用地报批。对4名州管干部、22名县管干部进行追责问责，责令州林业局、州自然资源局作出书面检查。

9.吉首市乾州新农贸市场、九丰农博园项目挤占近700亩优质良田。

整改结果：完成

整改情况：该2个项目建设用地于2016年11月14日依法办理农用地转建设用地手续，其中乾州新农贸市场项目256亩于2022年9月4日投入使用，九丰农博园项目381.66亩（实际征地用地44.6865亩）于2022年9月8日投入使用。对该2个项目建设用地及其设施农用地备案范围外的耕地实行用途严格管控，并于2023年9月28日完成九丰二期余下336.9735亩设施农用用地备案面积核减，现其土地性质为集体农用地，由村民按原土地属权自行耕种。以此为鉴，加强耕地占补平衡规范管理，严防耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。

（二）反馈问题：履行首倡之地当有首倡之为的政治责任有差距。

10.谈话反映州委打造脱贫地区乡村振兴示范区未专题研究部署具体措施。

整改结果：完成

整改情况：每年州委一号文件聚焦“三农”工作和乡村振兴，今年来多次召开州委常委会会议、州政府常务会议、州委实施乡村振兴战略领导小组会议和州委农村工作会议、十八洞片区乡村振兴工作座谈会等会议，专题研究部署乡村振兴有关工作。制定了产业就业富民、美丽乡村建设、乡村育才聚才、乡风文明铸魂、治理效能提升、基层党建引领“六大行动”实施方案，编制《花垣县十八洞片区乡村振兴规划》。按月调度州级领导联系乡村振兴工作，实施《全州推进乡村振兴建设美丽湘西督查计划》。

11.产业振兴比较薄弱，全州1794个村（社区）集体经济收入10万元以下的占比23.39%。

整改结果：阶段性完成

整改情况：经核实，2022年已实现村集体经济薄弱村（5万元以下）清零，提前1年完成全省村集体经济“消薄攻坚”任务。今年8月，印发有关工作提示，进一步压实工作责任、盘清盘活资源、注重多元发展、突出示范引领、加强利益联结、强化监督管理。组织申报92个中央扶持壮大集体经济村、2个红色美丽村庄建设试点村，通过示范引领，推动村集体经济发展壮大。

12.乡村振兴领域“蝇贪蚁腐”时有发生。

整改结果：阶段性完成

整改情况：开展“三湘护农”专项行动，共处置乡村振兴领域问题线索582条，批评教育帮助和处理853人，党纪政务处分313人，采取留置措施18人，移送司法15人。其中今年7月以来，用好“互联网+监督”平台和大数据比对，查处问题161个，处理人数60人。

（三）反馈问题：防范化解重大风险任重道远。

13.吉首市曾连续3年为一类风险地区，仍违规上马3个PPP项目，其中举债19.82亿元建设的综合管廊项目2021年竣工后至今闲置。

整改结果：阶段性完成

整改情况：经核查，吉首市2018年至今仅新建武陵山静脉产业园1个PPP项目，该项目在财政部PPP综合信息平台内，主要通过垃圾焚烧发电实现收益，政府仅需承担少量垃圾处理费，在财政承受范围内。目前该市已暂停新建PPP项目立项审批，退出一类风险地区。（1）对全州PPP项目相关单位开展专项巡察，加强对在库PPP项目财政支出责任管控。（2）吉首市与国家电网等7家企业签订《综合管廊（沟）有偿使用承诺书》，目前完成通信类弱电管线入廊约50公里、自来水管道入廊约14公里、电力管线入廊约10公里。（3）编制《吉首市地下综合管廊运维管理绩效考核管理办法》《综合管廊入廊管线收费标准》，按照成熟一家签订一家的原则开展运维管理，提高建成综合管廊的利用率。

14.州属国企吉凤投公司及18家子孙公司、吉首市属国企腾达公司及7家子公司大量融资资金长期乱归集、乱拆借，增加大量隐性债务。

整改结果：阶段性完成

整改情况：（1）吉凤投资公司制定了有关制度，规范公司资金管理。2023年12月底前完成本部与下属子孙公司之间、子孙公司之间财务往来清理后，将公司间的互相借款整合成为单向借款，采取资产盘活处置、增加经营盈利等多种方式筹集资金，消化现有往来款项，2024年12月底前子孙公司之间拆借资金归位50%，2025年12月底前全部归位。（2）腾达公司制定了有关制度和分年度逐步消化往来欠款、合理控制负债率方案，目前完成总公司向子公司借款清理，按照“优先偿还有息贷款”原则，2028年底前分年度完成还款。

15.2019年以来发生32起重大风险事件。

整改结果：阶段性完成

整改情况：州委常委会定期研究意识形态工作，把意识形态工作与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设紧密结合，一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。建立完善网络舆情收集、分析、研判、处置机制。

（四）反馈问题：统筹发展和安全有差距。

16.经济发展过度依赖矿产资源产业，高新区“产业新区”变“房地产新城”，近4年累计房地产税收占比62.83%。招商引资“捡到篮子就是菜”的问题比较严重，多家企业涉嫌偷税骗税被查处，4家企业享受装修补贴后未投产就关闭。

整改结果：阶段性完成

整改情况：（1）高标准编纂十条优势产业链发展规划，出台支持产业链高质量发展的配套政策文件，完善考核评价办法。今年1—9月，189个优势产业链重点项目完成投资139亿元，签约项目40余个，绿色食品产业链产值增长13%，中医药和生物医药产业增长23.2%，文旅产业营业收入增长28.9%。（2）围绕“创新高地、产业新区”定位，出台《湘西高新区“产业强区”三年行动方案（2023年—2025年）》，科学编制湘西高新区国土空间规划，大力发展大健康、新材料及电子信息等产业，工业用地占比超过60%。聚焦“一主一特”产业链招商，今年1—9月，签约项目12个，其中工业企业项目8个，新培育“四上企业”8家，主导产业营收占比59.4%，高新技术产业营收占比60.6%。（3）经核实，涉嫌偷税骗税的企业有2家，装修补贴到位后未投产的企业有1家。目前已向装修补贴到位后未投产的公司送达《律师函》，将采取协商、调解、诉讼等方式，依法追回210万元装修补贴。对涉嫌偷税骗税的企业已交公安、税务等部门依法查处。下步，将严把招商入园关和政策兑现关。

17.捧捧坳社区发现11栋D级危房未拆除，其中3栋仍有人居住。

整改结果：完成

整改情况：已依法拆除9栋，修复加固2栋。

18.光明新村有1栋D级危房违规加至6层，距幼儿园仅1米左右，至今未拆除。

整改结果：完成

整改情况：已依法拆除该栋危房。

（五）反馈问题：以人民为中心的发展思想树得不够牢。

19.全州“断头路”较多但相关部门重视不够、底数不清。

整改结果：阶段性完成

整改情况：（1）城乡道路方面：目前全州6条国道691公里、14条省道1398公里（除S313罗凤公路目前正在建设中）全部贯通。（2）农村公路方面：按照脱贫攻坚的总体要求，全州县到乡、乡到村、村到组及25户（或100人以上）自然寨已全部实现通达。（3）市政道路方面：全州市政道路“断头路”共6条，其中吉首市3条，凤凰县、花垣县、湘西高新区各1条，均已制定整改方案，持续解决“出行难”问题。

20.高新区全长3100米的学院路延长线建设15年仍有2300米未拉通。

整改结果：阶段性完成

整改情况：由于吉首市政府和高新区债务压力大，不能举债建设大型基础设施项目，导致项目暂无法实施。为解决断头路现状问题，计划将学院路延长线高新区段与东区康养产业园附属产业道路工程连通，纳入产业道路建设，全长2.28km，按城市次干道标准设计。项目建成后，学院路延长线道路起点段与产业大道连通，通过产业大道连通张社大道，可解决道路断头问题、服务产业园区发展。该产业道路已实施部分土石方工程，计划2024年6月底之前完成项目招投标，力争2025年12月31日前完工，实现州府新城与高铁新区快速连通。学院路延长线建设待时机成熟后另行启动。

21.未成年人犯罪与被侵害案件高发，性侵未成年人案件逐年上升，泸溪县教师强奸未成年女性案轰动全国被判处死刑。

整改结果：阶段性完成

整改情况：（1）召开州委常委会会议，研究部署“利剑护蕾·2023”专项行动和未成年人保护综合治理工作。（2）对今年来发案6起以上的龙山县、凤凰县、保靖县相关领导进行约谈。今年来，按照“一案一分析，一案一整治，一案一问责”的要求，倒查案件53件，追责问责117人次。（3）依法从严从快打击教唆、胁迫、引诱未成年人实施违法犯罪的组织者、操纵者。7月以来，共立性侵未成年人案件33起（含补立积案），破案33起，与去年同期发案相比下降27.5%。（4）加力打击KTV、酒吧、密室逃脱、剧本杀、游戏游艺厅等场所违法违规接纳未成年人经营行为，下发督办函26份。（5）落实《湘西州师德师风“十条禁令”》，开展校园周边环境综合整治，在上下学重点时段和校园周边重要路段实行“高峰勤务”机制。（6）开展防性侵“六个一”教育活动，部门联动送法进校园，联合进校开展“开学第一课”安全教育1500余场次。（7）全州已建成“一站式”取证场所8家（每个县市各1家）。今年以来，在“一站式”取证场所取证或心理辅导80余人次。

（六）反馈问题：落实“两个责任”不够有力。

22.州委未学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，未专题研究部署全面从严治党工作。

整改结果：完成

整改情况：（1）今年来，州委常委会会议共有35个议题研究全面从严治党相关工作。其中，10月8日召开州委常委会会议学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》；7月25日，召开州委十二届五次全会，审议通过了《关于以永远在路上的坚定和执着推进全面从严治党 为全面建设社会主义现代化新湘西提供坚强政治保证的决议》。（2）督促县市、湘西高新区和州直单位党委（党组）认真学习落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，并将各级党委（党组）履行全面从严治党主体责任落实情况纳入清廉湘西建设考核内容。

23.十一届州委15轮巡察仅召开3次书记专题会听取汇报，2022年巡察组汇报时，原州长龙晓华要求巡察组删减问题。

整改结果：完成

整改情况：3月2日、4月7日、10月8日召开的州委常委会会议，传达学习了上级巡视有关文件精神，研究相关工作。3月22日、7月5日、9月13日分别召开州委书记专题会，听取了十二届州委第二轮巡察情况汇报。

24.2019年以来有6名州领导被查处，未开展专题警示教育。

整改结果：阶段性完成

整改情况：州直单位均开展了廉政教育，观看了《忠诚与背叛》警示教育片。10月13日，召开省委巡视反馈问题警示教育会议。州委组织召开全州领导干部警示教育大会，全面通报龙晓华、刘珍瑜案通过以案释纪释法，促使全州各级领导干部警钟长鸣。州委书记虢正贵结合以案促改工作在全州上廉政党课。同时，县级以案促改工作有序推进中。

（七）反馈问题：工程建设领域乱象较多。

25.2019年以来全州277个重点项目中应结未结项目比例达71%，以不执行结算程序规避超概风险，实际大多已足额支付工程款。

整改结果：阶段性完成

整改情况：（1）经核查，目前竣工未完成结算的项目尚有34个。（2）按照“谁主管、谁监管，谁建设、谁负责”原则，根据资金来源分类推动整改，力争今年底结算比例达到45％、2024年6月底达到75％、2024年底达到100%。在结算过程中加强审计，对违规超概算问题发现一起查处一起。（3）州政府出台了《关于进一步规范政府性投资项目管理的办法》，严格控制预算，对没有及时履行调概程序且有超概算行为的，追究相关责任人责任。

26.高新区滥用州发改委“2号公章”违规批复10个项目“不公开招投标”，直接指定国企吉凤建发公司建设。

整改结果：阶段性完成

整改情况：（1）针对实施程序不规范问题，对10个不公开招投标的政府性投资项目进行全面清理、分类整改，已完工的项目及时办理结算审计工作，在建项目终止合同、据实结算审计，未实施工程的重新核准招投标方式。（2）针对制度执行不严格问题，认真落实“三重一大”事项集体决策制度，出台《湘西高新区政府性投资项目审批及概算管理办法》，政府性投资项目严格按照招投标程序执行，严禁指定建设。（3）针对法纪意识淡薄问题，湘西高新区党工委专题学习了招投标相关法律法规，并对涉嫌严重违纪违法问题线索已移送州纪委监委审查调查。

27.部分工程建设项目规避招投标，存在违法违规转包分包的问题。有的项目存在违法低价出让土地的问题。

整改结果：阶段性完成

整改情况：重拳治理工程建设领域腐败问题，今年来，全州纪委监委共立案50起，处理人员35名；全州公安机关共立案6起，处理人员12名；全州行政监管部门共立案24起，处理人员5名；全州收缴处罚资金3285.2万元。下步将进一步加强项目招投标的常态化监督和抽查。

（八）反馈问题：作风建设有待加强。

28.2019年以来违规发放劳保补助金、目标管理奖等津补贴2900.34万元。

整改结果：完成

整改情况：经核实，2019年以来违规发放劳保补助金、目标管理奖等津补贴共计2923.923万。截至6月25日，已清退劳保用品补助金2469.66万元、湘西高新区各项目标考核奖230.392万元，符合有关政策作情况说明的目标任务等奖金212.913万元，因人员死亡或离职等原因共计10.958万元无法清退。明确从2023年起停止发放劳保用品补助金，对符合规定的对象由发放现金改为劳保用品（公务员及参公人员不予发放）；明确2021年7月全省规范公务员津补贴后，将政府目标管理考核奖励资金作为工作经费发放到单位，不得发放给个人。印发《关于州本级财政奖补政策清理结果的通知》，进一步规范州本级财政奖补性政策。召开省委巡视反馈违规发放奖金和津补贴问题提醒谈话会，对违规发放奖金及津补贴相关单位主要负责人进行集中提醒谈话。督促各单位全面清查2021年7月以后违规发放津补贴和奖金福利，并将违规发放津贴补贴纳入常态化纠治“四风”监督检查必检内容。

29.州接待服务中心违规公务接待2023年被省纪委监委通报。

整改结果：完成

整改情况：2023年1月，州接待服务中心原党支部书记、主任朱建军，时任财务科长裴晓红分别受到党内警告处分，原副主任肖国栋受到党内严重警告（影响期二年）、政务撤职处分，降为一级主任科员。完善相关制度，实行账实分开、双人管理，做到接待物资“领取、使用、回收”三环节严格把关。下步，将认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于实行公务接待突出问题“负面清单”管理等三项制度机制通知》《湖南省党政机关商务接待管理办法（实行）》，切实规范公务接待。

30.州住房公积金管理中心存在“衙门习气”，2020年因工作失职导致群众耗时数月在上海、湘西两地奔波6次没办成住房公积金借贷事宜，被国务院督查通报。

整改结果：完成

整改情况：2020年11月27日，州住房公积金管理中心已对该中心龙山县管理部相关负责人予以停职、约谈，对当时所有涉及的工作人员暂停发放绩效。接到省委巡视整改反馈问题后，该中心迅速制定整改方案，启动了“破衙门习气，树为民新风”专项整治活动，通过“一月一督查”、“走找想促”调研等方式，进一步改进工作作风。

31.纪律作风不过硬。巡视期间，湘西州学习贯彻党的二十大精神集中轮训班存在少数参训干部违规外出接受吃请的问题，有的甚至违规饮酒，有的在检查时拒不配合，在调查时还提供虚假情况。

整改结果：完成

整改情况：按照省纪委要求，对11名人员给予了相应的党纪政务处分，及时向社会发布了通报，各级党组织开展了警示教育。

32.暗访23个州直单位发现存在上班时间迟到脱岗、炒股玩游戏等问题，有的干部上班看黄色视频。有的干部在州政府门口裸露身体要求返还非法集资涉案财物。

整改结果：完成

整改情况：对涉及的23个州直单位相关人员和在州政府门口裸露身体要求返还非法集资涉案财物的干部进行了相应处理。开展纠治“四风”明察暗访，今年来全州查处违反中央八项规定精神问题119个，批评教育帮助和处理232人，其中党纪政务处分168人。

（九）反馈问题：领导班子建设存在薄弱环节。

33.谈话反映，原党政领导沟通不够、配合不好，导致干部开展工作无所适从，影响湘西政治生态。

整改结果：阶段性完成

整改情况：州委班子成员带头开展谈心谈话，7月18日以来，各州委常委分别与管辖部门、联系领域相关人员谈心谈话共105次。下步，按照省委主题教育办统一安排，认真筹备2023年度州委民主生活会，带头并从严督导各级党员领导干部开好2023年民主生活会、组织生活会，全力营造团结干事的良好氛围。

34.执行民主集中制不够严格。2019年以来，州政府29个“三重一大”议题未提请州委常委会研究。

整改结果：完成

整改情况：进行深刻反思，执行民主集中制不够严格主要是由于政治纪律规矩意识不强，没有从讲政治的高度认识和落实“三重一大”制度，加之依法民主科学决策的制度不健全，对需集体研究尤其是州政府提交州委研究的事项等没有在制度上进行规范和明确。先后出台《湘西自治州人民政府“三重一大”事项集体决策议事规则（试行）》《中共湘西自治州委常委会贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》。5月15日以来，州常委会会议对州政府提交的湘西边城机场建设、湘西恒大御龙天峰项目保交楼工作等20个议题进行了研究。下步，将严格执行制度相关规定。

35.吉首、凤凰、龙山“三重一大”制度缺失。个别领导干部违背党的民主集中制原则，独断专行、用权任性。

整改结果：完成

整改情况：（1）将“三重一大”执行情况纳入清廉湘西建设考核内容，督促各级党委（党组）健全完善“三重一大”事项集体决策制度。（2）龙山县、吉首市、凤凰县已分别制定了“三重一大”相关制度。（3）严格执行《关于开展对“一把手”和领导班子监督谈话的实施办法（试行）的通知》要求，加强对“一把手”监督谈话。截至目前，州、县党委和纪委书记等领导干部同下级党组织主要负责同志共开展“一把手”监督谈话698人次，其中5月13日—14日，州委书记、州纪委书记对吉首市、凤凰县、龙山县等8县市党政“一把手”开展谈话。

（十）反馈问题：选人用人导向有偏差。

36.坚持好干部标准不够。州公路建设养护中心原党委书记、主任姚文凯提拔前负面反映较多，提拔后仅1年被“双开”，有的干部刚提拔就违反中央八项规定精神受党内严重警告处分，巡视期间被免职。

整改结果：完成

整改情况：经核查，姚文凯在提拔为州公路养护中心党委书记、主任之前及公示期间，确有负面反映，其中收受礼品问题，州纪委对其进行了诫勉谈话，线索予以了结，其他问题不属实，可以不影响提拔使用；2021年9月州纪委对其立案查处，问题线索与过来反映的不同，系在查出其他案件中发现的新线索。严格落实“四必核”要求，出台了《建立健全州管干部廉政档案实施办法（试行）》《关于开展领导干部履职情况和工作实绩信息常态化报送工作的通知》，启动建立领导干部履职情况和工作实绩信息台账清单，及时全面准确掌握干部履职情况和负面问题信息，为进一步准确识别评价干部、把好选人用人关口、树牢选人用人正确导向提供决策参考。

37.干部入口把关不严。抽查发现全州26名重要岗位领导干部入口违规，有的学历、党员、干部身份存疑，有的违规登记公务员。

整改结果：阶段性完成

整改情况：对反馈涉及的26名干部情况进行了调查核实，逐一制定整改措施。目前，反馈涉及学历和党员身份问题的7名干部均已按规定予以认定；反馈涉及入口违规、干部身份存疑和违规登记公务员问题的，已整改到位16名。2023年9月底至2024年3月底，开展州管干部人事档案专项审核“回头看”，纠正专项审核不到位、执行政策不严格、信息认定有偏差等问题，规范干部人事档案专项审核及问题认定工作流程。

38.干部调整较为随意。2019年2月和2022年2月一次性调整干部分别达196人次、166人次，有的干部仅1年多时间3次调整职务，而全州有53名处级干部在同一岗位任职10年以上未交流。

整改结果：完成

整改情况：（1）2019年2月调整干部为州直单位机构改革人事安排，2022年2月调整干部为州委、州政府、州政协换届相应工作部门和专门机构人事安排，故涉及人数较多，均按规定履行了干部选拔任用工作程序。下步，将进一步增强干部调整配备的计划性，规范有序做好干部选拔任用工作。（2）经核实，1年多时间3次调整职务的同志第一次为2020年12月进一步使用，第二次为2021年7月县市领导班子换届工作需要，第三次为2022年2月州政府换届工作部门人事安排需要提拔任用，均按规定履行了干部选拔任用程序，没有发现影响任用的情形，符合相关规定要求。下步，将进一步严格执行好干部任期制度等规定。（3）巡视以来，共调整同一岗位任职10年以上干部27人（交流7人、退休7人、免去领导职务改任职级公务员和事业单位管理岗位职员13人），剩余3名于12月底之前整改到位。下步将对照《党政领导干部交流工作规定》要求，采取交流轮岗、调整工作分工以及退出领导职务改任职级公务员等方式，常态化推进任职时间较长的干部有序交流调整。

39.机构编制工作不规范。11个州直事业单位仍承担行政职能，11个单位超职数配备领导干部41名，18个行政机关违规核定事业编制357名，混编混岗问题较为突出。

整改结果：阶段性完成

整改情况：除州能源管理办公室为参公管理事业单位无需调整外，其余10家州直事业单位已调整到位，不再承担行政职能。湘西开放大学、州民中、州二民中3家处级单位领导职数待报省委编办核定后消化。其他超职数配备领导干部消化工作加快推进，目前仅1名待消化。出台《州本级行政机关编制管理暂行办法》等文件，通过退二进一、自然减员等方式逐步消化机关事业编制，目前已消化61名。

（十一）反馈问题：基层党组织建设仍有不足。

40.少数重要领域党的领导弱化。州属国企吉凤投公司近4年未设立党委，以总经理办公会决策重大事项。永顺县太坪易迁集中安置区成立新社区5年未设立党组织。保靖县经开区5年未配备党工委书记。基层党组织换届不规范。2019年以来州直机关49个党支部未按期换届，5个党支部超期达3年。

整改结果：完成

整改情况：（1）吉凤投公司已召开党员大会，选举产生党委和纪委班子。（2）永顺县太坪易迁集中安置区已成立民和社区。保靖经开区于4月21日配备党工委书记。（3）已完成21个州直机关党支部换届选举，剩余吉首监狱等28个党支部根据机构改革和工作需要，已调整为18个党支部，均已完成换届选举。反馈的5个党支部超期达3年未换届问题已整改完成。

41.农村发展党员违规违纪问题较多。2021年至2022年全州专项排查发现“带病入党”、弄虚作假、徇私舞弊、严重违反入党程序等问题956个。

整改结果：完成

整改情况：（1）针对排查出的问题开展责任核查，纪律处分、组织处理1988人次。其中：入党过程存在违规违纪问题的党员受党纪处分71人，不予承认党员身份44人，取消预备党员资格36人，重新履行入党手续59人；县市委组织部、乡镇、村（社区）责任人和其他相关人员等1203人受到党纪处分、组织处理或处置。（2）严格执行《中国共产党发展党员工作细则》等文件要求，全面推行发展党员五制工作法，探索推行农村基层干部近亲属入党报备制度、乡镇党委负责人直接联系培养青年农民入党积极分子制度，全面实行资格联审制度，进一步规范党员发展程序。

（十二）反馈问题：巡视、审计等监督发现问题整改不到位。

42.中央巡视反馈问题需持续整改，上轮省委巡视反馈的59个问题中还有7个问题未整改到位。

整改结果：阶段性完成

整改情况：

（1）关于超越发展阶段搞建设，政府债务包袱重。截至2018年9月，全州政府性债务经“停调撤缓”后处理后综合债务率为115.3%。整改情况：2018年以来，印发《关于进一步加强政府性债务管理防范化解政府性债务风险的意见》等文件，督促各县市区积极妥善化解债务，2018年8月至2022年12月化解了一批政府隐性债务。目前，正在编制《全州防范化解地方债务风险“1+N+X”方案》，将按照省里要求，坚决遏制债务增量，积极化解债务存量，逐步降低债务风险。

（2）关于选人用人导向反映较大，规矩意识不够强，干部选拔任用政策执行不力。整改情况：对州委组织部有关同志执行干部政策不严格、不严谨问题进行批评教育。举一反三，进一步加强政策学习培训，严格落实公示制度。

（3）关于在执行干部双控预审制度方面存在阳奉阴违，报少调多、先定后报、定而不报的现象。整改情况：对州委组织部有关同志执行干部政策不严格、不严谨问题进行批评教育，并责令作出书面检查。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等文件精神，确保各项规定要求落实到位。

（4）关于意识形态工作责任制落实不够到位。整改情况同“问题15”。

（5）关于自定名目违规发放津补贴屡禁不止。整改情况：截至目前，完成违规发放须整改的问题10个，清退资金2717.745万元，因人员死亡、离职、立案调查、判刑等无法清退21.145万元；其他整改情况同“问题28”。

（6）关于违反省委“约法三章”的问题仍然存在。整改情况：对州委办、团州委违反《党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》的2名同志已给予诫勉谈话。深入开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动，驰而不息纠治“四风”，开展监督检查525次，发现问题136个，通报曝光14批次、32个问题、38人次，查处问题107个，处理127人，其中党纪政务处理84人，推动整改问题53个，推动完善建章立制14个，制发纪检监察建议55份。

（7）关于工程建设领域乱象较多，部分重大工程项目不走公开招投标程序。整改情况同“问题27”。

43.省、州两级审计部门指出的1428个问题仍有195个问题未整改到位。

整改结果：阶段性完成

整改情况：针对指出的未整改问题均已制定整改方案。截至目前，195个问题已完成整改93个，基本完成整改4个，长期坚持整改98个（计划2024年9月底之前完成整改58个、2027年9月底前完成整改40个）。

44.违规借调干部等未巡先改指出问题依然存在。

整改结果：完成

整改情况：巡视期间，开展了全州违规抽借调人员问题纠正工作，113名违规抽借调人员已清退整改到位。下步，严格执行上级关于规范机关事业单位干部抽（借）调的相关规定，并适时开展抽查，防止违规抽借调问题反弹。

三、集中整改期内未完成的整改事项

45.以国企华泰公司处置项目富余砂石为名，为吉龙公司生产砂石作掩护，造成大量国有资产流失。

整改结果：未完成

整改情况：（1）开展国有资产清理结算，10家砂石下游购货方共欠吉龙公司货款约1836万元，目前收回货款约220万元，其余欠款正积极对接催收。（2）对涉嫌行贿的吉龙公司2名实际控股人及涉嫌受贿的华泰公司原董事长祝宗文采取留置措施，目前案件正在办理中。

46.自建房安全隐患排查底数不清、整治不力，全州627栋D级危房有86%未整治到位。

整改结果：未完成

整改情况：经核查，2023年4月24日，湘西州按要求在省居民自建房管理系统中调取全州D级危房整治台账，交省委第十三巡视组备查。当时系统录入我州上报627栋D级危房，认定整治销号625栋，整改完成率99.7%，包括采取工程措施的88栋、管控措施的537栋，另2栋正在实施工程措施销号。5月23日，省自建房专班对销号依据进行调整，规定实施管控措施不再作为销号依据，必须采取工程措施对自建房进行整治销号，故湘西州627栋D级危房中采取管控措施的537栋不再符合销号要求，被指出“全州627栋D级危房有86%未整治到位，但仅上报2栋未整治销号”。截至目前，627栋D级危房采取工程措施整治490栋，销号完成率78.1%，已按工作时序完成阶段性整治销号任务。根据省自建房专班要求，拟于2024年6月30日前完成剩余137栋整治任务。

47.全州21个“保交楼”专项借款项目中仍有13个不能按期交房，巡视期间有6个楼盘涉及2863户业主多次群访。

整改结果：未完成

整改情况：截至目前，13个不能按期交房项目已交付6个，剩余7个2023年12月31日前交付。加大住建领域保交楼突出信访问题摸排，摸排出的21个重点信访问题，已全部落实县级领导包案，实行一案一专班化解稳控，确保各类维权事件及时妥善处置。

48.十一届省委巡视移交10件领导干部问题线索未办结，有的4年未处置，巡视期间才移交州公安局。有的被巡视巡察、审计多次移交，仅给予党内严重警告处分，在巡视组督办下才留置。

整改结果：未完成

整改情况：（1）由于办案力量不足，州纪委监委正统筹协调力量，抓紧线索处置，持续开展“积案攻坚”专项行动，十一届省委巡视移交的10件线索中，1件已办结，1件已侦查终结移送检察机关起诉，其余8件正在处理中。（2）本轮省委巡视移交的10件已进入初核，其中相关州管正职领导干部的初核请示已按程序报省纪委监委一室。

49.巡视期间收到的有关领导干部问题线索，已按规定移交纪检监察机关处理，需抓早抓小，区别不同情况进行妥善处理。对巡视中干部群众反映的问题，需有关同志认真自查，深刻反思，及时整改。

整改结果：未完成

整改情况：州委书记虢正贵高度重视线索处置工作，对线索处置工作均做出批示。今年来，州委常委会会议共有35个议题研究全面从严治党相关工作，且专题学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》；召开州委十二届五次全会，研究全面从严治党工作。严格执行《关于开展对“一把手”和领导班子监督谈话的实施办法（试行）的通知》要求，加强对“一把手”监督谈话。截至8月底，州、县党委和纪委书记等领导干部同下级党组织主要负责同志共开展“一把手”监督谈话698人次，其中5月13日—14日，州委书记、州纪委书记对8县市党政“一把手”开展谈话。州纪委监委抽调精干力量，加大处置力度，优先办理巡视巡察和审计等移送问题线索，相关线索正在有序办理中，集中整改期间已向省纪委报告2次。对巡视中反映强烈的吴奕华、李诗兴等已采取留置措施，其他相关线索正有序办理。

四、下一步整改工作安排

一是进一步提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚决扛牢巡视整改的政治责任，扎实做好巡视整改“后半篇文章”。二是紧盯整改任务不放松。对整改落实事项进行台账式、清单式管理，确保件件有回音、事事有落实。对已经完成的整改事项适时组织“回头看”，防止问题反弹；对基本完成的加快工作进度，争取尽快完成销号；对需要长期整改的，采取有效举措抓好整改。三是深化巡视整改成果运用。把巡视整改与当前各项工作紧密结合起来，进一步树牢和践行正确政绩观，全面改进和加强各项工作，健全完善工作机制，真正把巡视整改成果转化为推动高质量发展的良好成效，以巡视整改的实际成效巩固好风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0743—8252877；邮政信箱：吉首市人民北路129号湘西州委办公室；电子邮箱：zwdcs8252877@163.com

附件：1.中共湘西州纪委 湘西州监察委员会关于巡视整改进展情况的通报

2.中共湘西州委组织部关于巡视整改进展情况的通报

3.中共湘西州委巡察工作领导小组关于巡视整改进展情况的通报

4.中共湘西高新区委员会关于巡视整改进展情况的通报

中共湘西自治州委

2023年12月19日