中共湘西自治州委湘西自治州人民政府关于2023年度法治政府建设情况的报告

中共湖南省委、湖南省人民政府：

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（厅字〔2019〕28号）要求，现将湘西自治州人民政府2023年度法治政府建设情况报告如下。

一、2023年度主要工作成效

（一）扛牢法治之责，强化使命担当。湘西州认真履行法治建设责任，把法治建设贯穿党政工作各方面、全过程。一是加强党对法治政府的领导。将法治建设纳入全州“十四五”规划、州级领导联系重要工作内容，纳入绩效考核、平安建设等考核体系。2023年，州委常委会会议、州政府常务会议9次研究部署法治建设有关工作，州领导对法治建设工作作出指示批示21次。召开3次州委全面依法治州委员会会议、3次办公室会议专题研究法治建设重点工作，为法治湘西建设谋好篇布好局。二是深学笃行习近平法治思想。坚持把党的领导作为法治湘西建设之魂，将法治工作纳入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、州委常委会会议、州委理论学习中心组集体学习等重要学习内容，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。推动纳入全州各级党委（党组）理论学习中心组集体学习、干部培训和党校（行政学院）必修课，全面落实州县两级政府常务会议会前学法制度。三是持续完善全面依法治州体制。推动落实“两规则一细则”，督促“一规划两方案”任务措施等“三张清单”落地落实。高效落实督查反馈问题整改。严格对标制定湘西州《落实湖南省2022年法治建设督察整改任务工作方案》,共计查摆6个方面的16项问题,明确19个州直部门牵头。开展党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责述法，提高针对性、有效性。围绕“一规划两方案”及其任务措施清单实施、“八五”普法规划执行、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治等工作开展督查。

（二）提升法治水平，推进依法行政。坚持法治建设与经济社会高质量发展同谋划、同部署、同推进，以高质量法治保障经济高质量发展，依法行政水平大幅提升。一是完善制度建设。修订《州政府工作规则》，制定《州政府“三重一大”事项集体决策议事规则》，依法出台20多个政策性文件。注重在科学立法中反映群众意愿，出台全省首个立法审查过程中听取企业、行业协会、商会意见的工作规程，组织县市调研10余次,专家论证会3次,部门协调会7次,举办立法听证会2次，使立法过程成为征求民意反映民声的过程。结合本地实际，坚持“小切口”“小快灵”立法，扎实推进州《平安建设条例》《湘西土家族苗族自治州农村人居环境治理若干规定》《湘西土家族苗族自治州十八洞红色资源保护条例》等3项立法工作。二是推动法治政府示范创建。积极发挥法治政府建设领导小组牵头抓总、统筹协调作用，专题研究法治政府建设、行政复议与应诉、民主法治示范村（社区）创建等重大事项。不断深化示范创建，制定贯彻落实工作方案，明确创建工作目标任务。通过层层动员、广泛发动、深入推进，吉首市、泸溪县荣获“第二批全省法治政府建设示范地区（单位）”命名，永顺县完善奖惩机制全力推行矛盾纠纷化解“三二一”工作法、保靖县创新派出所管交通安全打通农村交管工作“最后一公里”两个项目荣获“第二批全省法治政府建设示范项目”命名。三是严格落实法定程序。完成州政府法律顾问聘请工作，落实法律顾问常态化值班制度，州级财政每年给予法律顾问费30万元、办公经费10万元，列入财政预算保障。今年以来州县两级共完成政府规范性文件合法性审查124件、政府合同合法性审查414件、其他法律事务合法性审查541件，共提出3949条审查意见均被同级政府采纳。推动出台《湘西自治州人民政府2023年度重大行政决策事项目录》。四是规范行政争议化解。在全州开展“行政复议质量提升年”和“以案促改、以案促治”专项行动，发布《湘西州行政机关负责人出庭应诉典型案例》，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，办理行政复议案件341件，同比增长49.56%，首次超过当前我州两级人民法院一审审结的286件行政诉讼案件总量；州人民政府行政复议办公室办理的一起行政复议案被司法部评选为2023年度十大典型案例；共办结涉企行政复议案件43件，纠错7件，为企业挽回损失627.51万元。

（三）优化法治环境，提升服务效能。坚持依法推动改革，不断优化营商环境。一是依法落实助企纾困政策。全面清理规范州级层面奖补资金文件，兑现优惠税费9.3亿元、财政奖补资金1.2亿元，有效缓解经营主体压力。深入开展律所律师“千所联千企”活动，为521家企业开展“法治体检”服务，引导执法机构通过柔性执法方式办理涉企案件3412件，打击侵害企业权益行为224起，以法治护航高质量发展。二是依法推进营商环境优化。在全省率先实现187个事项“一网通办”，全州政务服务“四级网办”事项达858项，“三赋”工作向全国推介。严格落实“双随机、一公开”监管执法，通过柔性执法方式办理涉企案件3412件。乡镇综合行政执法全面铺开，对100多项乡镇权利和责任进行动态调整，近50项赋权至乡镇。实施优化营商环境“五大提升”行动，公积金实现“跨省通办”，颁发了全省首本土地经营权不动产权证，AEO高级认证企业、“跨境一锁”通关实现破零，“三送三解三优”工作获省政府肯定。公共法律服务体系不断优化，累计建成公共法律服务中心、站、点1916个，“12345”政务热线法律坐席接听来电咨询2609个，为群众提供7×24小时公共法律“全业务全时空”的法律咨询服务，所有法律服务实现一站式办结。三是扎实推进依法行政。各行政执法单位主动压缩自由裁量空间，推行轻微违法“首违不罚”，制定出台发布本部门不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”，推动27个行政执法单位制定免罚轻罚事项清单983项。全年开展案件评查4次，抽查卷宗700余份，对行政执法案件进行全方位评查，进一步提升执法办案水平。

（四）坚持依法治理，维护群众权益。坚持用法治思维和法治方式管理公共事务、化解矛盾纠纷、维护群众权益。一是依法化解矛盾纠纷。推动政府系统加强诉源治理，完善矛盾纠纷调处模式，累计排查调处矛盾纠纷11796件，调处成功11561起。十八洞派出所入选全国第三批“枫桥式公安派出所”，龙山县《“抓三级定三责”联动解纷法》入选全国“枫桥式工作法”。二是切实保障合法权益。落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，实现刑事案件律师辩护全覆盖、值班律师提供法律帮助全覆盖，组建专业法律服务团39个，开展法治体检602次，调处矛盾240件次。三是不断夯实基层基础。人员经费向基层一线倾斜，全州六大领域综合行政执法人员配备制式服装。在26个乡镇（街道）开展基层综治中心示范带动建设，创建“枫桥式”派出所4个、司法所20个。有序开展“八五”普法中期评估，强化“谁执法谁普法”普法责任制落实。组织开展大学生“送法下乡”、五月农村法治宣传月等宣传活动3000余场次，发放宣传资料30余万份，受教育人数约20万人。创建三级民主法治示范村214个，州级财政给予创建成功的州级民主法治示范村每村3万元扶持资金。四是突出重点风险化解。突出抓好房地产、金融、政府债务等重点领域风险防范化解，守住了不发生系统性风险底线。常态化打击违法犯罪活动，全州刑事案件、治安案件分别下降4.48%、3.31%，社会大局和谐稳定。

二、存在的不足

一年来，我州法治政府建设工作取得了一些成绩，但距离党中央、国务院，省委、省政府的要求和人民群众的期盼，还存在一定差距和不足：一是法治政府建设整体推进力度还不够，发展不够均衡，个别部门和少数干部对推进法治建设政治站位不够高，法治建设推进力度有待加大。二是县乡两级政府仍存在决策不规范情况，依法决策能力和水平有待提高。三是基层综合行政执法改革还需深化，行政执法整体质量有待提升。四是公共法律服务体系不够健全，法治队伍专业化程度不高，部分基层司法人员的责任意识和主动服务意识不强。

三、2024年度工作安排

（一）在加强党的全面领导中谋划推进法治建设。深入贯彻落实党的二十大关于全面依法治国的重大战略决策部署，坚持以习近平法治思想指引法治湘西建设，把党的领导贯穿依法治州各领域全过程。

（二）紧扣建设现代化新湘西谋划推进法治建设。坚持科学决策、民主决策、依法决策，发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，不断提高法治湘西、平安湘西建设水平，为实现“三高四新”美好蓝图作出更大贡献。

（三）围绕促进社会公平正义谋划推进法治建设。聚焦民生领域加大执法力度，把体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治州具体工作中，让群众在各项司法活动中感受到公平正义。

（四）更加注重强化系统观念谋划推进法治建设。坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治湘西、法治政府、法治社会一体建设，统筹用好各类司法力量，促进法治链条各环节相互贯通，为建设更高水平的法治湘西汇聚强大合力。

专此报告。

中共湘西自治州委     

湘西自治州人民政府    

2024年2月15日