2016年全州规上服务业发展现状、趋势预测及对策建议

　　一、规上服务业发展现状及特点

　　2016年，全州规模以上服务业发展较好，呈现出“六增一降”的良好发展态势。

　　1.企业个数稳定增长。2016年，全州规模以上服务业与其中的其他营利性服务业企业均保持稳定增长，1-12月，全州规模以上服务业企业净增4家，其中其他营利性服务业企业净增3家。　　

　　2.营业收入较快增长。2016年规模以上服务业企业营业收入增速呈现出第一季度高开，二、三季度逐月回落，第四季度回升的走势，全年总体保持较快增长，比上年同期增长11.4%。

　　3.其他营利性服务业快速增长。2016年，由于受凤凰古城取消门票“一票制”政策影响，全州其他营利性服务业营业收入的增速由一季度的36.1%高速增长，二季度逐月回落，三季度触底，第四季度又出现逐月加快的趋势，全年仍然保持15.6%的快速增长速度。

　　4.企业营业利润高速增长。2016年，全州规上服务业企业共实现营业利润上交各种税金1.13亿元，同比增长81.6%增速很快，但各个月份变化比较大。

　　 5.企业从业人员小幅增长。2016年1-12月，全州规模以上服务业企业中从事服务业活动的从业人员平均人数11185人，同比增长0.8%分行业看，公共设施管理业、教育两大行业因为新增了规模较大的企业，从业人员成倍增长，装卸搬运和运输代理业因为行业不景气，从业人员流失严重。

　　6. 职工薪酬较快增长。1-12月，全州规模以上服务业企业应付职工薪酬6.68亿元，同比增长11.6%分行业来看，公共设施管理业、教育两行业因为新增了规模较大的企业，从业人员增加得多，应付职工薪酬相应也快速增长，装卸搬运和运输代理业、娱乐业因为行业不景气，从业人员流失得多，应付职工薪酬也下降得较多。

　　7. 企业税负下降。国家减税及“营改增”政策效应明显。2016年1-12月，全州规上服务业企业共上交各种税金1.43亿元，同比下降3.1%。 

　　由于实行“营改增”，企业上交税种变化比较大。其中，营业税金及附加2048.4万元，同比下降32.2%企业从管理费用中支付的房产税、印花税、车船使用税和土地使用税等税金共756万元，同比下降19.2%。规模以上服务业企业应交增值税1.15亿元，同比增长6.4%。

　　二、规上服务业存在问题与困难

　　1.企业个数少。1-12月，全州全部规上服务业企业只有73家，相对去年虽然有所增加，但相对全省和其他市来讲，企业个数仍然偏少。根据11月份省反馈数据显示，我州规上服务业企业个数只占全省总数的1.8%在全省排名倒数第二。

　　2.经济总量小。1-12月我州规上服务业企业营业收入26.96亿元，在全省14个市州中排名是倒数第一，占全省规上服务业营业收入的比重仅为1.2%。

　　3.营收增速慢。2016年我州规上服务业企业每个季度营业收入的增速不仅远低于全省平均水平，而且在全省14个市州中排名靠后，主要是缺少效益好的大企业的拉动。

　　4.企业规模小。1-12月，全州73家规上服务业企业中，营业收入上亿元的企业只有7家，营业收入达不到1000万元的有37家。不到500万元的有19家，大中型企业较少，小型或微型企业偏多使得我州规上服务业企业户均规模偏小，在全省排名靠后，难以形成规模效益，导致抗风险能力不强。

　　5.县市发展不平衡。1-12月，全州共有规上服务业企业73家，分县市来看，吉首市规上服务业企业最多，共有33家，占全州的45.2%根据全省和其他市的情况来看，省、州级政府所在地的服务业最发达，吉首市还有很大的潜力可挖。

　　全州规上服务业企业营业收入达到29.42亿元，其中吉首市营业收入22.41亿元，占全州的76.2%同比增长9.7%。

　　全州其他营利性服务业情况分县市来看，吉首市企业最多，共有13家，营业收入1.88亿元，占全州其他营利性服务业营业收入的比重为26.4%凤凰有8家，营业收入3.58亿元，占比50.3%永顺均有2家，营业收入1.09亿元，占比15.3%花垣有4家，但总量小，增速为负。泸溪、保靖、古丈、龙山均只有1家其他营利性服务业企业，收入都很少，花垣、泸溪、保靖、古丈、龙山五县其他营利性服务业企业营业收入之和只占全州的8%。

　　6. 企业入规难。2016年。全州月度新进规上服务业7家，退出3家，净增4家。省局通报的年报第一批新增入库情况，我州不仅新增单位数少，只有3家，在全省排名倒数第一，而且新增单位的规模也很小，同样是全省排名倒数第一。年报第二批新增入库单位我州也只有4家。

　　从全年新增规上服务业单位来看，2016年，全州新进13家，退出4家，净增9家。

　　全州企业入规难的主要原因有三：一是各级重视不够，二是部门没有形成合力，三是缺少考核激励措施。

　　7.要素制约明显。我州规上服务业单位少，户均规模小，经济总量小，增长速度慢，从客观上来讲是由于服务业发展所受到的制约因素较多：一是经济发展水平制约。湘西州由于历史、地理等诸多方面的原因，经济基础薄弱，人民生活水平偏低。城乡居民收入水平低于全国、全省平均水平，制约其消费需求，也影响着服务业尤其是消费性服务业的快速发展。二是城市化水平制约。我州城镇规模普遍偏小，城市人口少，对服务业的需求也相对较小，难以形成聚集效应，不利于生活性服务业的发展。三是资金、土地、人才等要素制约。资金仍然比较紧张。大部分服务业私营企业由于固定资产等有形资产偏少，企业经营变动频繁，因没有资产抵押物或抵押物不足，加上银行贷款规模小，程序繁琐申请时间长，而自筹资金与流动资金需求“快、急、频”之间存在着矛盾，导致不少企业因融资困难造成资金紧张。土地缺乏，由于县市土地储备不够，有的企业因为无法拿到其发展所需的土地，制约其发展。高端人才缺失，不少服务业企业由于规模小，经济实力弱，很难招到合适的人才，即使招到人也因为条件差、缺乏激励机制等原因难以留住人才，所以高素质的管理人才和技术人才严重缺乏，加上人才流动频繁，给企业的持续发展带来了很大困难。

　　三、2017年全州规上服务业发展趋势预测

　　2017年规上服务业仍将保持较快增长，在我州的规上服务业中，邮政、电信企业营业收入所占份额最大，这些央企只要保持稳定增长，加上我州旅游业发展形势好，2016年新进了一些企业，其拉动作用将逐步显现出来，所以2017年全州规上服务业保持15%以上的较快增长是有可能实现的，要达到全省平均水平则需要努力。其他营利性服务业增速将加快，达到20%以上的快速增长，主要原因是凤凰古城取消门票“一票制”政策影响在二季度将逐步减弱，加上我州全域旅游的推进，将会造就一批旅游企业的成长，对全州的拉动作用将会越来越明显全年有可能走出一季度低开，二、三、四季度逐步走高的发展趋势。

　　四、加快服务业发展的对策建议

　　1. 提高认识水平，汇聚发展合力。

　　多年以来，全州各级对发展服务业的重要性认识不足，重工业轻服务业的思想仍未根本改变。随着我国经济发展进入新常态，服务业在国民经济中所占比重越来越大，我州也是一样，服务业占GDP的比重已达到53.8%对经济增长的贡献率为68.3%规上服务业中的其他营利性服务业对GDP增长的贡献率也达到23.8%超过工业19.9%的贡献率，规上服务业营业收入的增速指标已列入省对州绩效考核，因此我们必须主动适应新常态，提高加快服务业发展重要性的认识，在“做强二产”的基础上，积极“做大三产”，努力形成制造业和服务业共同发展、双轮驱动的良好局面。首先，要加强组织领导，健全工作机制各级要成立服务业发展工作领导小组，发挥组织领导和综合协调作用，建立健全服务业工作网络体系，配足配强服务业工作力量。其次，要强化协调配合。各相关部门要牢固树立 “一盘棋”思想，明确职责分工，搞好本行业服务业企业的培育，并加强与统计部门沟通，做好达标企业的入规申报工作，密切配合，做到应统尽统，全面、及时、客观、准确地反映全州服务业发展状况。第三，要严格考核奖惩。把服务业发展情况列入政府绩效考核，严格考核、严格奖惩以考核促进服务业大发展。

　　2．落实优惠政策，优化发展环境。认真抓好中央一系列支持实体经济发展优惠政策的落实，进一步完善和落实服务业发展引导政策，加大企业在用地、税收等方面的政策支持力度，为企业营造良好的发展环境。要进一步减少行政审批环节。要实行市场化运作，避免无序竞争、重复建设和资源浪费。要增强服务意识，集中精力建立公平竞争的市场规则，加强市场监管，创造有利于服务业企业发展的宽松环境。要完善社会化服务体系。通过设立中小企业协会，为中小企业和大企业、中小企业间信息交流和合作搭建咨询平台，充分发挥行业协会在秩序维护、行业自律、信息沟通等方面的作用。

　　3.放宽准入门槛，拓宽融资渠道。降低服务业重点领域的准入门槛,创新管理机制,给予民间资本与国有资本同等待遇,积极引导民间资本进入健康养老、文化、教育、研发设计等新兴领域,逐步形成服务业总体规模扩大,多行业全面开花的良性发展局面。积极开拓融资渠道,鼓励商业银行开发适合服务业企业特点的金融产品,为企业发行企业债券提供便利;大力发展融资性担保机构,完善抵、质押扶持政策,为企业发展壮大提供强有力的资金支持，缓解中小企业融资难问题。 

　　4.扩大开放水平，加强招商引资。一是做好重大项目招引。汇编全州服务业项目招商目录，积极策划包装符合上级政策、适合我州资源和产业特点的大项目，招引国内外服务业大集团、大公司来我州投资。二是强化新兴产业招引。加大对商贸综合体、科技信息、电子商务、文化创意、研发设计等技术含量高、发展前景广的项目的招引力度，优化服务业发展结构。三是建立服务业重点项目储备库。实行动态管理，积极筛选、申报一批服务业项目纳入省服务业重点项目库，提升服务业发展水平。

　　5.优化产业结构，搞好梯队培育。积极做好服务业企业的梯队培育，根据我州大个体户多的特点，研究出台相应登记管理及奖励办法，积极引导用工8人以上的个体工商户登记为企业。同时培育一批有发展潜力的小型企业向中型企业发展。充分利用我州良好的生态环境，围绕文化教育、生态养老、森林康养、健康养老、体育健身、休闲娱乐等生活性服务行业，培育出一批现代新型服务业企业，在壮大企业规模的同时优化产业结构。紧紧抓住我州文化旅游这个服务业发展的“龙头”，充分发挥其在现代服务业发展中的带动作用，筛选具有代表性的重点企业，在政策、资金等方面给予支持，提高服务业企业管理和服务水平，打造全国著名品牌商标，加大宣传力度，继续扩大企业知名度，培植一批具有竞争实力的中型企业向龙头企业发展，壮大服务业经济总量。

　　 6.创新发展机制，加速产业融合。一是设立服务业发展引导资金。专项用于扶持回报率高、成长性好、带动性强、发展前景良好的服务业企业。二是探索建立非基本公共服务企业化运作和市场化发展机制。推动市政、文化、体育、卫生等领域实行基本公共服务和营利性服务分离，提高服务业整体水平和发展活力。三是推动产业融合发展。依托工业园区、科技园区、物流园区、特色农业产业区，大力扶持观光农业、现代金融、现代物流、研发设计、文化产业等重点产业,促进服务业与先进制造业、现代农业的深度融合，以现代化的网络、科技、软件和信息服务提升制造业技术和产品创新能力。

　　7.强化人才支撑，加大培养力度。一是大力实施人才引进工程。制定现代服务业人才引进计划，大力引进高端旅游服务、现代物流、信息服务、文化创意等亟需人才。二是设立专业人才专项资金。对引进的服务业领军型创业人才、企业高层管理人才等在工作、生活等方面给予政策倾斜。三是完善技能人才评价体系。健全服务业技能人才职业资格制度，推进职业资格证书制度和持证上岗制度。四是建立多渠道人才培养机制。引导高等院校、中等职业学校和社会培训机构增设与服务业相关的紧缺专业，采取订单式培养模式，加大人才培养和职业培训力度。