大力培育“四上”企业 推动实体经济快速发展

    统计上的“四上”企业，是指规模以上工业企业、规模以上服务业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质等级建筑业和房地产企业的统称。“四上”企业是市场主体、实体主体、经济主体，是第二、三产业增长的主力军，是经济发展的重要支撑，是GDP核算中重要基础数据来源,决定一个地区的经济体量、规模和发展速度。关注“四上”企业，培育“四上”企业，壮大“四上”企业，对推动实体经济和加快整体经济发展具有十分重要的作用。

一、我州“四上”企业发展现状

 　截止2017年末，我州共有“四上”企业644家，比2016年末减少7家，下降1.1%。主要特点:

   （一）从行业分布看，工业企业仍是主导

    全州规模以上工业企业280家，占“四上”企业总数的43.5%。全州资质等级建筑业和房地产企业179家，占“四上”企业总数的27.8%。其中建筑业企业56家，房地产企业123家。全州限额以上批发、零售、住宿、餐饮（以下简称批零住餐）企业107家，占“四上”企业总数的16.6%。全州规模以上服务业企业78家，占“四上”企业总数的12.1%。（详见表1）。

（二）从产业分布看，二、三产业约各占一半

全州第二产业“四上”企业共有336家，占“四上”总数企业的52.2%。280家规模工业企业中，采矿企业16家，占规模工业企业的5.7%;电解锰和电解锌企业55家，占规模工业企业的19.6%;其他制造业企业183家，占规模工业企业的65.4%;电力及水生产和供应企业26家，占9.3%。建筑业企业56家，占第二产业“四上”企业数的16.7%。

全州第三产业“四上”企业共有308家，占“四上”企业总数的47.8%。78家规模以上服务业企业中，道路运输业企业10家，占服务业企业数的12.8%;电信广播电视和卫星传输服务企业12家，占服务业企业数的15.4%;商务服务业企业25家，占服务业企业数的32.1%;居民服务业企业7家，占服务业企业数的9%;仓储业企业3家，占服务业企业数的3.8%;科技推广和应用服务业企业3家，占服务业企业数的3.8%。107家限额以上批零住餐企业中，批发业企业19家，占批零住餐企业数的17.8%;零售业企业57家，占批零住餐企业数的53.3%;住宿业企业26家，占批零住餐企业数的24.3%;餐饮业企业5家，占批零住餐企业数的4.6%。资质等级房地产企业123家，占第三产业企业数的39.9%。

（三）从县市分布看，吉首市占三分一强

吉首市“四上”企业234家，占全州“四上”企业的36.3%。龙山县“四上”企业80家，占全州“四上”企业的12.4%。永顺县“四上”企业73家，占全州“四上”企业的11.3%。凤凰县“四上”企业64家，占全州“四上”企业的9.9%。泸溪县“四上”企业60家，占全州“四上”企业的9.3%。花垣县“四上”企业51家，占全州“四上”企业的7.9%。保靖县“四上”企业49家，占全州“四上”企业的7.6%。古丈县“四上”企业33家，占全州“四上”企业的5.1%。（详见表2）。

表2： 2017年县市区“四上”企业情况

                                                                 单位：个

 （四）从企业数增长看，房地产和服务业增长较快

    从“四上”企业数看，2017年全州“四上”企业比2016年减少了7家，下降1.1%。其中房地产企业增加14家，增长12.8%;规模服务业企业增加5家，增长6.8%;资质等级建筑业企业增加3家，增长5.7%。而规模工业企业减少25家，下降8.2%;限额以上批零住餐企业减少4家，下降3.6%。（详见表3）。

从新增企业数看。2017年全州新增“四上”企业77家，比上年增加10家。其中新增规模工业企业24家，增量比上年少6家；新增房地产企业20家，比上年增加3家；新增建筑业企业3家，比上年增加2家；新增批零住餐企业15家，比上年增加4家；新增规模以上服务业15家，比上年增加7家。从区域看，吉首市、永顺县和湘西经开区新增企业数列全州前三位，分别新增13家、11家和11家。（详见表4）。

   表4：2017年全州新增“四上”企业情况

                                                                                         单位：个　　

   二、我州“四上”企业发展差距

虽然我州市场主体在逐年增加，但与全省及周边地区相比，存在一些问题和差距。主要表现：

（一）企业总量偏少。从全省看，我州“四上”企业数居全省第13位，仅略多于张家界市。我州“四上”企业数仅占全省的1.8%。（详见表5）。

（二）新增企业不足。近几年我州“四上”企业数虽逐年增加，但增长缓慢。2015年我州新增“四上”企业45家，2016年新增67家，2017年新增77家，但新增量在全省最少。2017年邵阳市、娄底市、怀化市、张家界市分别新增“四上”企业630家、289家、271家、95家，我州比张家界还少增18家。（详见表6）。

    虽然我州每年新增“四上”企业在增加，但每年退出“四上”企业也在增加，甚至出现退出企业多于新进企业，净增数在减少。2017年我州新进“四上”企业77家，但退出“四上”企业的有70家。其中规模以上工业企业新进24家，但退出的有38家。花垣、泸溪出现进少退多的现象，花垣县规模以上工业企业数由2013年的74家减少到2017年的27家，泸溪县规模以上工业企业数由2013年的42多家减少到2017年的38家。

    （三）企业规模偏小。全州280家规模工业企业中，年主营业务收入上10亿元的只有1家，上5亿元的有9家，上亿元的有45家，近六成的企业年主营业务收入在5000万元以下。全州规模工业企业年主营业务收入平均只有8700万元，仅为全省平均水平的33.5%。全州78家规模以上服务业企业，年平均营业收入为3900万元，为全省平均水平的71.2%。全州123家资质等级房地产企业，年平均房地产开发投资额3500万元，仅为全省平均水平的40.7%。

    （四）企业培育不够。工业方面，近年来主要是抓整合、调结构、促转型，整合提升传统产业，传统企业淘汰退出的较多，而培育和引进新兴企业不足，从数量上看，退出企业多于新进企业，缺乏企业增量，影响工业增速。建筑业和房地产方面，本地注册、达到资质等级的建筑业和房地产企业较少，有近八成以上的资质等级建筑业和房地产企业来自州外、注册州外，大部分业务由州外企业承建，按注册地统计原则，无法统计到我州。服务业方面，达到规模的批零住餐法人企业不多，本地交通运输市场主体不足，其他服务业规模不大，各行业发展关联度不高，规模化效益不明显。政策引导方面，缺乏激励机制和强有力的措施，相关行业主管部门和县市重视支持不够、办法不多。

 （五）入规意愿不高。部分达到入规标准的法人企业和个体户，怕入规后税赋增加、工作任务增加，不愿申报入规或不主动申报入规,“小升规”、“个转企”动力不足，甚至还有部分原入规企业为规避税收转为个体户。部分县市和相关行业主管部门对“四上”企业影响区域经济的重要性认识不足，挖掘和培育“准四上”企业不够，对辖区内符合申报条件的企业缺少调查，宣传力度不够，鼓励企业申报的积极性不高，职能作用未能完全发挥。

　　三、对策建议

（一）高度重视，提高认识。“四上”企业是市场主体中的主体，是经济发展的晴雨表，是经济实力的重要标志。各级各部门要高度重视“四上”企业培育发展工作，真正认识到只有“四上”企业数量增多了、规模做大了，经济持续发展才有支撑点，经济总量才会增大、增速才会提高，把“四上”企业的培育发展作为经济工作的重要任务和重要抓手，作为经济增长的重要引擎和主要动力，采取有效措施，促进“四上”企业扩总量、提规模、调结构、提效益。

 （二）明确任务，压实责任。建议州政府成立“四上”企业培育发展工作领导小组及办公室，出台全州“四上”企业培育发展意见，明确“四上”企业培育发展目标任务，将“四上”企业培育列入对各县市区、州直相关行业主管部门的绩效考核管理，建立“四上”企业培育联席会议制度和大中小企业梯次培育机制，继续坚持“三联”制度，进一步落实跟踪帮扶责任，帮助企业解决生产经营中的困难，促进“四上”企业发展。要按照主管部门职能定位，明确任务和压实责任。发改部门牵头负责规模以上服务业企业的培育纳入工作；经信部门牵头负责规模以上工业企业的培育纳入工作;商务部门牵头负责限额以上批发零售住宿餐饮企业的培育纳入工作；住建部门牵头负责资质内建筑业和房地产企业的培育纳入工作;交通部门牵头负责规模以上交通运输企业的培育纳入工作。同时，统计部门做好对申报纳入企业上报资料的审核把关及业务指导工作；市场监管、税务等部门做好企业申报纳入相关资料的提供认证等配合工作。

 （三）政策扶持，重点培育。要制定产业发展行动计划，完善产业发展规划，出台培育发展“四上”企业激励措施，特别是在奖励扶持、融资支持、要素保障、项目审批等方面，给予重点培育企业倾斜支持。要加强园区建设、项目建设和招商引资，把抓园区建设、项目工作和招商引资的成效体现在“四上”企业入规数量上，着力解决好“新增”的问题。要扶持现有规模企业做大做强，同时，培育发展规模以下中小企业达标入规，着力解决好“净增”的问题。要出台优惠政策，鼓励和引导外地注册企业在我州内注册法人企业，着力解决好“外转内”的问题。要强化引导措施，重点抓好具有一定规模的个体工商户转型升级工作，着力解决好“个转企”的问题。

（四）加强申报，及时入规。做好“四上”企业入规申报的宣传工作，增强企业申报意愿，提高企业申报积极性。出台奖励政策，对年度内被批准入规的企业，财政给予一次性奖励，鼓励“四上”企业入规的积极性。统计部门要加强“四上”企业入规申报的业务指导，提高申报通过率，切实把符合条件的企业及时纳入“四上”企业统计。

注解：

（一）“四上”企业入规标准：

 （1）规模以上工业：年主营业务收入2000万元及以上的工业法人单位。

 （2）有资质的建筑业和房地产业：有总承包、专业承包和劳务分包资质的建筑业法人单位。全部房地产开发经营业法人单位。

 （3）限额以上批发、零售业、住宿和餐饮业：年主营业务收入2000万元及以上的批发业，年主营业务收入500万元及以上的零售业法人单位，年主营业务收入200万元及以上的住宿和餐饮业法人单位。

 （4）规模以上服务业：年末从业人员50人及以上，或年营业收入1000万元及以上的服务业法人单位，包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生和社会工作，物业管理、房地产中介服务、自有房地产经营活动和其他房地产业法人单位等行业；年末从业人员50人及以上，或年营业收入500万元及以上的服务业法人单位，包括居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业。

 （二）“四上”企业的申报条件

 按照国家统计方法制度规定，“四上”企业纳入企业一套表联网直报统计，即由企业每月在国家统计联网直报平台上直报统计报表，各级统计机构不得修改企业上报的数据。纳入“四上”企业统计除了营业收入达到标准外，还需企业提供工商执照（副本）复印件、税务登记证（国税、副本）复印件、组织机构代码证（副本）复印件、连续3个月的统计报表、单位基本情况表，工业企业还要报送最近1个月的资产负债表及利润表复印件、最近1个月的企业增值税纳税申报表及增值税纳税申报表附列资料复印件。申报资料收集齐全后，经省统计局审核批准同意，报批国家统计局，方可纳入“四上”企业范围，才能通过统计联网直报平台报送相关报表和数据。