《湘西自治州人民政府法律顾问工作实施方案》和《湘西自治州人民政府法律顾问聘任考核管理办法》的通知的解读

为贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》《湖南省政府法律顾问工作规定》及《湖南省法治政府建设实施方案(2021-2025年)》相关规定，落实州政府相关要求，建立湘西自治州人民政府法律顾问，现就《湘西自治州人民政府法律顾问工作实施方案》和《湘西自治州人民政府法律顾问聘任考核管理办法》的起草作如下说明：

一、政府聘请法律顾问的必要性

政府法律顾问是为政府及其领导决策提供法律咨询，其职责是为政府及其领导提供优质、高效、及时、准确的法律服务，不具有行政职能。政府法律顾问在建设法治政府和依法行政中有较大的价值和重要作用。建立和完善法律顾问制度是推进依法行政，加强执政能力的客观需要；是化解行政争议，解决经济和社会发展中诸多涉法问题和矛盾的迫切要求；是加强政府自身建设，顺利实现政府职能转变的重要推动力量；是贯彻习近平法治思想，坚持依法决策的重要保障；设立政府法律顾问，对构建和谐社会、建立亲民行政、倡导行政为民具有重要作用。

二、主要内容解读

按照上级要求，积极推进前期筹备工作，首先学习了湖南省的政府法律顾问工作制度，对司法厅工作中行之有效的经验做法予以吸收借鉴；其次对兄弟市级政府既有法律顾问使用情况进行了深入调研，了解当前模式下政府法律顾问在提供法律服务中的经验和不足；第三经过多次研究，认真分析，反复修改，起草了《湘西自治州人民政府法律顾问工作实施方案(送审稿)》(以下简称《实施方案》)《湘西自治州人民政府法律顾问聘任考核管理办法(送审稿)》(以下简称《管理办法》)。

（一）《实施方案》的解读

主要从八个方面对政府法律顾问的组建工作进行了落实：一是明确了指导思想与工作目标。以党的二十大精神为指引，紧紧围绕推进依法行政，建设法治政府为目标。二是明确了州政府法律顾问设置。设州政府法律顾问10人，签约律师事务所2家。三是明确了州政府法律顾问具体职责。为州政府依法决策、依法行政提供法律服务，确保州政府重大决策、重大行政行为合法有效，防止发生重大法律风险。四是明确了州政府法律顾问选聘条件。设置了州政府法律顾问法学专家、执业律师和签约律师事务所的具体条件。五是明确了州政府法律顾问选聘程序。选聘程序分为推荐、审查、报批、发给聘书四个程序。六是明确了州政府法律顾问工作管理机构。州政府法律顾问办公室设在州司法局规范性文件管理科，主要负责州政府法律顾问和签约律师事务所条件的选聘、联络、组织、协调、任务分派、经费使用、工作考核等日常管理工作。七是明确了州政府法律顾问工作经费保障。州司法局设州政府法律顾问工作专项经费，专项经费包括法律顾问费、律师事务所服务费、办公室工作经费等3项经费。每年所需工作经费由州司法局根据实际需要提出计划，列入财政预算。八是明确了工作要求。加强组织领导、精心组织实施和强化任职考核。

（二）《管理办法》的解读

主要从选聘条件、工作内容、权利义务、考核监督等方面对政府法律顾问工作进行了全面规范。规定了政府法律顾问的工作内容，明确了政府法律顾问权利义务，完善了政府法律顾问工作档案、法律顾问服务质量考评等管理制度。进一步规范了政府法律顾问的管理，有利于促进政府法律顾问积极履职，提升政府法律顾问工作效能。《管理办法》共二十九条，主要核心内容：

1、总则。《管理办法》第1至2条为总则性条款，主要明确了办法制定的目的、依据和适用范围。

2、选聘条件、原则和聘任期限。《管理办法》第3至7条，主要规定了选聘原则、期限及担任政府法律顾问的法学专家、律师和签约律师事务所应当具备的条件。

3、工作内容。《管理办法》第8至10条，主要规定了州司法局负责政府法律顾问十大工作内容和州政府法律顾问的十大工作范围，并规定了州政府法律顾问合同应包含的内容。

4、权利义务。《管理办法》第11至15条，主要明确了政府法律顾问享有的权利和应当履行的义务，并对法律顾问和州司法局提出了具体的工作要求。

5、监督管理。《管理办法》第16至26条，主要建立了政府法律顾问工作档案管理、法律顾问服务质量考评、法律顾问联席会议和顾问管理工作考核等制度，规定了解除法律顾问关系或更换受聘律师的七种情形，以进一步规范政府法律顾问的管理，促进政府法律顾问积极履职，提升政府法律顾问工作效能。

6、附则。《管理办法》第27至29条为附则，主要明确政府法律顾问经费保障，签约律师事务所的考核参照本办法执行和施行日期等内容。