《湘西自治州人民政府关于修改<湘西土家族苗族自治州农村住房建设管理办法>的决定》的政策解读

一、修改背景

修改《湘西土家族苗族自治州农村住房建设管理办法》有关规定主要基于上位法有要求和现实工作有需要。

一是上位法有要求。一方面，2021年8月27日，州人民政府办公室印发了《湘西土家族苗族自治州农村住房建设管理办法》（以下简称《办法》），其中第十条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地。每户宅基地面积使用耕地的不超过130平方米，使用荒山荒地的不超过210平方米，使用其他土地的不超过180平方米。使用多种类型土地的，其中占用耕地的最大使用面积不超过130平方米，未占用耕地的最大使用面积不超过180平方米。”《办法》第四十三条明确“本办法自2022年1月1日起施行。”另一方面，我局会同州自然资源和规划局、州农业农村局起草该《办法》时，制定第十条的上位法依据是2000年3月31日施行的《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（2022年3月1日废止）第四章（建设用地）第三十二条第一款：“农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民建住宅应当符合乡（镇）土地利用总体规划。每一户用地面积使用耕地不超过一百三十平方米，使用荒山荒地不超过二百一十平方米，使用其他土地不超过一百八十平方米。”最后，2022年1月19日，湖南省第十三届人民代表大会第五次会议通过《湖南省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》（自2022年3月1日起施行），其中第五章（建设用地使用与管理）第四十四条第三、五款规定：“农村村民每户宅基地面积标准涉及占用耕地的，最高不超过一百三十平方米；使用耕地以外其他土地的，最高不超过一百八十平方米；全部使用村内空闲地和原有宅基地的，最高不超过二百一十平方米。设区的市（自治州）、县（市、区）人民政府可以在标准范围内制定宅基地户的认定及具体使用标准。宅基地和农村村民建房的具体管理办法，由省人民政府、设区的市（自治州）人民代表大会常务委员会制定。”

简言之，《办法》第十条与2022年3月1日施行的《湖南省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第四十四条第三、五款对宅基地审批面积标准的规定存在不一致。

二是现实工作有需要。2022年3月1日以来，州农业农村局陆续接到县市农业农村部门反映“有的农村村民使用原有宅基地建房，申请执行省定上限占地面积标准（可以超过180平方米，但是不超过210平方米）。”

二、修改依据

《湖南省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》

三、修改内容

建议修改为：农村村民一户只能拥有一处宅基地。涉及使用耕地的，每户宅基地面积最高不超过130平方米；使用耕地以外其他土地的，每户宅基地面积最高不超过180平方米；全部使用村内空闲地的，每户宅基地面积最高不超过210平方米；全部使用原有宅基地的，每户宅基地面积最高不超过210平方米；混合使用村内空闲地和原有宅基地的，每户宅基地面积最高不超过210平方米。

湘西自治州住房和城乡建设局

2023年12月30日