“抓三级定三责” 联动解纷促和谐——龙山县打造新时代“枫桥经验”的湖南样本

　　日前，中央政法委在全国范围内评选出104个“枫桥式工作法”单位，并对先进典型进行表扬和授牌，湖南省共4个典型经验获表彰。龙山县委政法委作为全省获奖单位中唯一一个管理政法工作的职能部门，其“抓三级定三责”联动解纷工作法入选。

　　近年来，该县坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新推行社会矛盾纠纷调处化解“三三”制一站式工作法，强调村级首调首处、乡级联调联处、县级终调终处，基本实现矛盾纠纷不出村、不出乡、不上交的良好局面。

　　推行村级首调首处，做实源头化解

　　“没想到一个电话，社区就派人来调查解决了。”召市镇双进社区居民陈金秀说。陈金秀与蒋寿高是邻居，两人因门前修路发生纷争，便打电话给社区反映情况。辅警李方高前去调解，解决措施得到双方认可，第二天该起纠纷便成功消除了。

　　为有效化解村（社区）在矛盾纠纷源头不作为的问题，该县推行首调首处，做实源头化解。村（社区）发生纠纷后，第一时间组织村（社区）人民调解委员会、驻村干部、“五老”“乡贤”“能人”等调解组织三方调解，确保事事有人管，件件有回应。及时排查受理矛盾纠纷，严格落实村（社区）干部坐班制度，推行“5+2”值班人员全时在岗，认真实行“三天必调”原则。村（社区）人民调解委员会初次调解不成功的，和驻村干部一起进行再次调解，仍不成功的，由村书记组织三方调解人员三天内进行第三次调解，调解三次仍不成功的，按程序上报乡镇（街道），防止矛盾激化。

　　压实乡级联调联处，做实中端管控

　　88岁的华塘街道居民钟某一直随小女儿共同生活。近年来，老人年事渐高，体弱多病，加上小女儿的丈夫意外去世，小女儿需外出打工维持家庭生计，因此无力照顾好老人。钟某找其他几个子女协商其赡养问题，但总是不合意，遂求助于社区和街道。街道接单后，立即将此事交办给华塘司法所。人民调解员对老人的子女进行了走访调查，并将他们一家人请进了人民调解室进行调解沟通，最终拟定出了多方满意的赡养协议。

　　为解决乡镇（街道）、县直部门矛盾纠纷化解责任不落实等问题，龙山县通过压实联调联处，做实中端管控。全面压实乡镇（街道）和县直部门主要领导第一责任、分管领导直接责任、调解专班具体责任，出台《龙山县社会矛盾纠纷调处化解考评办法》，倒逼“属地管理、分级责任”的责任落实。乡镇（街道）整合综治中心、矛调中心、网格分中心、诉源治理工作站“一站三平台”资源，实行矛盾纠纷“一站式”化解。对于村级上报的矛盾纠纷，乡级人民调解委员会与纠纷属地村级人民调解委员会开展第一轮调解；调解不成功的，由乡镇政法委员牵头，统筹派出所、司法所、基层法庭等开展第二轮调解；仍不成功的，乡镇主要领导牵头进行第三轮调解。

　　强化县级终调终处，做实末端治理

　　“我们的交房问题终于得到解决了，这下终于放心了!”日前，“皇仓·清华园”楼盘的业主彭女士悬着的心终于落地。该项目应于2020年3月交房，受疫情影响，开发商资金链断裂，不能按期交房，引发矛盾，所涉及乡镇（街道）、相关部门无法解决，最后启动了县级领导包案专题化解，300余名业主诉求得到解决。

　　为确保人民群众的矛盾问题得到有效解决，该县强化终调终处，做实末端治理。组建县社会矛盾纠纷调处化解中心，法院、司法、信访、网格4个部门长期派驻，21个行(专)调解组织适时按工作需要轮驻，“一站式”服务、“一揽子”调处、“全链条”解决重大疑难矛盾纠纷，让人民群众遇到矛盾问题“最后跑一站”。推动矛盾纠纷调解和信访工作融合管理，合并矛盾纠纷和信访案件化解两个责任，并按不同领域明确分管县级领导为第一责任人，严格落实矛盾纠纷、信访一岗双责。县矛调中心统筹接收乡级上报的纠纷案件和直接受理疑难复杂矛盾纠纷，实行“一案一档一策”，组织开展县级第一轮调解。调解不成功的，由县矛盾纠纷调处化解工作领导小组负责人牵头，开展第二轮调解。经过县级两轮调解仍不成功的，启动“一个纠纷、一名领导、一个专班、一个方案、一调到底”的调处化解机制，县级领导进行包案专题调处化解。三个层面调解均未成功的，引导当事人通过仲裁、诉讼等法律途径解决。

　　自2021年推行“三三”工作制以来，龙山县矛盾纠纷村(社区)化解率达70%、乡镇(街道)化解率达20%、县级化解率达10%，共排查受理各类矛盾纠纷5109件，调处成功4856件，成功率达95.04%，无“民转刑”“刑转命”案件，将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，为全县经济高质量发展营造了和谐稳定的社会环境。