吉首市司法局“司法公正吉首行”活动纪实

　　吉首市司法局作为市人民政府组成部门其承担主要职能有普法依法治理、指导基层人民调解和矛盾纠纷调处，社区矫正和刑释解教人员安置帮教，管辖律师、基层法律服务、法律援助等。目前全市管辖15个乡镇（街道）司法所,律师事务所1个，基层法律服务所7个，法律援助中心1个，司法行政干部总人数46人，法律服务机构执业人数52人，吉首市司法局秉承为党和政府分忧，为人民群众解难的工作理念，用人民调解、法制宣传、法律服务、教育矫治等润物无声的方式致力为平安吉首、法治吉首建设不断注入新能量。如春风化雨、滋润大地。

　　让司法公正的阳光洒遍湘西、洒遍吉首的角角落落，根据湘西州人大常委会关于开展“司法公正湘西行”的活动决定和实施方案，吉首市多次召开人大常委会、主任会议专题研究部署“司法公正吉首行”活动，吉首市司法局于2013年10月启动该活动。一年多来，省司法厅、州司法局，市委、市人大、市政府、主要领导对该活动给予关注和指导，吉首市司法局“司法公正吉首行”活动重点结合司法行政职能，在“六公正 六为民”这一主题上做文章，找准切入点，突出重点，突破难点，突现亮点，确保该活动取得了实效。

　　公正调解稳民

　　人民调解是新时期我国解决人民内部矛盾的主要方式，西方国家称之为东方之花。多年来吉首市司法行政机关坚持调防结合，预防为主的方针、不断加强人民调解机制网络和规范化建设。市一级、15个乡镇（街道）分别成立了由政府“一把手”挂帅的人民调解委员会和矛盾纠纷调处中心，172个村（社区）委会均建立了人民调解委员会；市直相关行政职能部门成立了交通事故赔偿调解纠纷等10个专业调解委员会；市人民调解委员会全面完成派驻法院、检察院和10个公安派出所人民调解工作室建设任务。全市人民调解组织共198个，人民调解员(纠纷信息员)1289人。逐步形成了覆盖全市的人民调解组织网络。2013年峒河街道人民调解委员会因工作成效显著被评为全国模范人民调解委员会。去年来，吉首市司法局各乡镇司法所不断创新人民调解工作机制，如己略乡的党员民主评议化解矛盾纠纷机制、马颈坳、矮寨镇接边地区联防联调、排吼乡人民调解委员会驻派出所调解工作室、以及丹青镇运用《人民调解法》结合村规民约化解社会矛盾纠纷等机制。这些特色机制得到了上级肯定，并在法治湖南网上转载。2014年全市各级调解组织深入开展“三调联动化矛盾、息诉息访促平安”专项调解活动、在重大节假日、“两节”和“两会”期间矛盾纠纷排查调处，将大量矛盾纠纷化解在萌芽状态中，为人民群众和各级党委政府排忧解难。活动期间吉首市镇溪街道人民调解委员会成功调处一起长达32年的林地纠纷。把和谐的笑声带进千家万户，是吉首司法行政工作人员最大的心愿。2013年11月至2014年11月，全市共排查出矛盾纠纷件人民调解1648件、调处成功1617件。调处成功率98.1%。

　　公正法援助民

　　紧紧围绕习主席“决不允许让普通群众打不起官司”的重要精神，为了扶助弱势群体，推进法律服务工作。近年来吉首市法律援助中心以“法律援助维护社会公平正义”、“法援苍生，与您同行”等活动为结合点，致力于服务困难群众，促进社会和谐，取得了良好的社会效益。市法律援助中心依托工会、武装部、残联、看守所、律师事务所陆续建立了法律援助工作站，2014年法律援助中心在湖南民生律师事务所、湖南广湘律师事务所、湖南董艺律师事务所三个律师事务所挂牌成立了法律援助联系点。2013年该局投入10万余元，于8月建成整体办公面积80平米法律援助便民服务窗口，对残疾人等困难群众通行无障碍，市、乡（镇）两级建立了法律援助窗口，开设了法律援助热线，法律援助网络履盖城乡，及时为困难群众免费提供法律咨询，受理援助案件。有力维护各类社会弱势群体的合法利益。2013年7月，该中心推荐的《倾情相助弱势群体 辛酸老人安享晚年》案例入选全省法律援助优秀案例,走近民众、贴近民生、解决民忧则是司法行政工作者永恒的追求！2014年吉首市法律援助中心共接待当事人来访来电、法律咨询530多起，办理法律援助案件245件，其中民事法律援助案件134件，刑事法律援助案件105件，行政案件6件。为困难群众挽回经济损失1400百万元。2013年市法援中心荣获全省法律援助基础建设年活动“先进集体”称号。吉首市法律援助工作真正解决了困难群众请不起律师打官司的难题，被群众称之为政府“民心”工程。

　　公正矫治安民

　　社区矫正、安置帮教，是司法行政机关教育矫治的工作内容。社区矫正是一种与监禁矫正相对应的非监禁刑罚执行制度。在我国，社区矫正是将管制、缓刑、暂予监外执行、假释等罪犯置于社区内，由社区矫正机构在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。通常是通过司法行政机关对矫正人员进行日常监督管理，从而达到改造罪犯，消除对立，促进社会和谐的目的。

　　吉首市司法局积极围绕 “不脱管、不漏管，不重新犯罪”这个中心开展工作。把平时教育与集中教育、日常劳动与集中劳动结合起来，一周向司法所报告一次思想活动情况，一月向司法所汇报一次思想改造情况，一季度对社区服刑人员思想汇报、电话汇报、参加公益劳动和周围群众评议情况公示一次的方式及时注意矫正人员动态。同时根据不同的矫正类别形成了“管教+监督” “严管细教促提高”、“情法并举、宽严相济”、 “严管、严控”等不同的管理模式，通过爱心、热心、关心、细心、耐心的帮扶体现党和政府的温暖，从而形成了吉首市司法局独有创新的一套“12345”矫正工程。吉首市司法局还规范社区矫正各个工作环节，制定并下发社区矫正活动实施方案、突发事件应急处置预案、在公、检、法、司等职能部门建立社区矫正工作联络站的通知等文件。利用“司法e通”定位系统实现对矫正人员的电子监控。做好八个规范、抓好审前调查、明确“四帮一”制度和日常管理制度，实现对矫正对象的人性化帮扶和经常化教育，从而促进矫正对象顺利回归社会。

　　谷成达是吉首市司法局太平司法所司法员，对社区矫正工作有自己独到的见解。2014年7月，孙某因抢劫罪被判处有期徒刑二年、缓刑三年执行，太平司法所根据法院判决书对该人员实施社区矫正。8月1日，孙某离家出走，在接到孙某家人电话后，为了防止意外情况发生，谷成达联系乡综治办组织村委会成员进行查找，在谷成达和同事的共同努力下，终于在9月5日将孙某找到。如今，孙某开始了稳定的生活，母亲也很放心，对于孙某来说，谷成达也逐渐成为了大哥哥，鼓起了他生活的信心。

　　在安置帮教工作中，吉首市司法局不断完善刑释解教人员信息库建设，积极开展“三帮一促” “情暖高墙·关爱孩子”联合帮扶专项活动，共计组织技术培训200人次，落实安置帮教对象的危房改造10余栋，为家庭困难的帮教对象衔接低保政策25人，组织各司法所核实在押服刑人员未成年子女信息80余条。截止2014年11月，全市累计接收社区矫正对象361人，累计解除社区矫正对象142人，目前在册矫正对象219人，其中：缓刑183人、管制7人、假释15人、暂予监外执行14人，监管率100％。2014年度新接收刑满释放人员44人，截止11月底，吉首市今年共有在教刑释解教人员332名，其中刑释315人，解教17人，帮教率达到100%，吉首市社区矫正、安置帮教工作实现了“四无”，即：无脱管、无漏管、无非正常上访和无重新犯罪。

　　公正法教育民

　　增强公民的法制意识，促进社会依法治理，是法治吉首建设的重要任务，吉首市司法局坚持深入基层、深入群众、用春风化雨润物无声的方式传播法治的声音。近年来，全市法治建设工作先后纳入公职人员考核、综治考核、绩效考核，利用刚性机制督促干部学法、用法、依法行政。2013年在全市范围内普及公职人员无纸化考试系统。2014年12月1至5日全市167个单位7000多公职人员参加了网上无纸化学法考试，发放了干部普法读本.公职人员学法用法考试参考率达100%，合格率达99%。12月18日42名市处级领导参加了集中学法纸质考试，掀起了领导干部带头学法用法的好风气。吉首市每年以“法律六进”活动为契机，让法律知识进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。积极开展“农村法制宣传月”、“青少年法制宣传周”、“12.4宪法宣传日”等宣传活动。2014年按照省、州的要求，吉首市深入开展 “法制宣传十百千万工程”，吉首市司法局在矮寨、马颈坳和河溪三乡镇与临县交界处修筑了弘扬法治精神的文化墙，让法治文化宣传不留死角。2014年12月12日由吉首市依法治市办牵头，吉首市司法局承办邀请寨阳民间书法家及丹青、太平苗歌王通过书法、苗歌传唱来宣传法律，同时还进行法律知识有奖活动，为群众送去一份丰富的法治文化大餐，呈现了法制宣传教育工作的丰硕成果，成为了吉首市优秀的法治文化项目。

　　2014年全市在农村开展法制讲座60余起，培养了千名农村“法律明白人”。全市年均发放宣传资料3.5万余份，解答法律咨询300余人次，受教育的老百姓达数万人次。目前，吉首市有16个基层单位先后被省依法治省领导小组命名为“全省依法办事示范窗口单位”。2014年“民主法治示范村”创建新增了10个，总数达到了139个。吉首市开展“民主法治村（社区）”创建活动创建面已达总数75%以上。河溪镇阿娜村、马鞍山村先后被评为全省和全国民主法治示范村.寨阳乡坪朗村、乾州街道古城社区分别被评为全省“民主法治示范村”和”民主法治示范社区”。

　　公正执法惠民

　　近年来，吉首市司法局加强法律服务队伍的思想道德教育和职业职能培训，积极倡导社会主义的法治观念和忠诚、为民、公正、廉洁的核心价值观、引导法律服务人员积极履行维护当事人合法权益，维护社会公平正义，通过提供诉讼、非诉讼法律服务。在招商引资、征地拆迁、企业改制、医患纠纷案领域提供法律服务，预防和化解争议。让执法真正公平公正，让老百姓真正受惠，“司法公正吉首行”吉首市司法局喜结硕果：近年全市3名律师和52名基层法律服务工作者，担任企业法律顾问117家，共代理案件663件，调解纠纷535件，解答政策和法律咨询1412人次，为企业和当事人挽回经济损失2800万余元。今年吉首市司法局组织开展了“助改革、促发展、保民生”法律服务系列活动，全市32个城乡社区均配备了法律顾问，签订了法律顾问合同。每年聘请社会各界人士担任行风评议代表，对法律服务所、法律援助中心等窗口单位开展“法律服务行风评议”活动。两年来在全市范围内开展了整顿规范法律服务市场专项活动，规范了法律服务机构及从业人员职业行为，为吉首经济社会发展营造和谐稳定和公平正义的法治环境。

　　公正服务利民

　　为了全面落实十八大、十八届四中全会精神，提升司法行政干部“公正服务利民”意识，吉首市司法局切实加强了司法行政队伍建设，制定出台了吉首市司法局《严格重大事项廉政风险评估工作实施方案》、《开展专项效能监督和重要岗位效能监察工作方案》、《关于开展“门难进、脸难看、事难办”专项整治工作实施方案》、《关于深入开展涉法涉诉中损害群众利益行为专项整治工作方案》等突出问题专项整治工作方案。通过落实各个《方案》以及切实抓好局机关上下班签到签退、干部去向公开和请销假等各种整治活动、着力改进了市司法局干部职工工作作风，全局作风建设不断强化，严格的管理带出了良好的队伍形象，吉首市司法局2013年来开展了 “下基层、联群众、解民忧”大走访、“城乡同建同治活动”、党的群众路线教育实践活动。 吉首市司法局领导干部们多次深入挂点紫新村、关侯村和州市共建的峒河街道新桥社区，望江坳村，先后召开座谈会11个，走访农户350户，共1320人，征集群众意见建议416条，解决问题205个。开展了干部结对帮扶、爱心拼百分和春节慰问等各种帮困活动，共解决帮困资金1.2万元，两年来共投入扶贫建整、和谐共建及同建同治等各种工作经费10万余元。2013年吉首市司法局被评为全市落实党风廉政建设责任制先进单位，2014年干部作风台账管理实现双百分工作目标。

　　“没有耀眼的勋章，没有英雄的辉煌，走进乡村走进街巷，我带来一片好春光”，这样的旋律，吉首司法行政工作人员每天都在用真情应和。让司法公正的阳光真正照进群众心里，吉首司法行政任重道远！