中共湘西自治州委办公室 湘西自治州人民政府办公室 关于印发《湘西州“产业发展提质年”实施方案》《湘西州“项目建设提速年”实施方案》《湘西州“招商引资提效年”实施方案》的通知

中共湘西自治州委办公室

湘西自治州人民政府办公室

关于印发《湘西州“产业发展提质年”实施方案》《湘西州“项目建设提速年”实施方案》《湘西州“招商引资提效年”实施方案》的通知

州办发〔2024〕2号

各县市委、县市人民政府，湘西高新技术产业开发区，州直机关各单位：

《湘西州“产业发展提质年”实施方案》《湘西州“项目建设提速年”实施方案》《湘西州“招商引资提效年”实施方案》已经州委、州人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

一、提高政治站位，统一思想认识。将2024年作为“产业发展提质年”“项目建设提速年”“招商引资提效年”（以下简称“三年工作”），是贯彻落实中央经济工作会议、省委十二届五次全会和州委十二届六次全会、州委经济工作会议精神的具体举措，是推动省委对湘西州提出的“八个再深化再提升”工作要求落地落实的有力载体，是推进高质量发展的现实需要。全州各级各部门要进一步深化认识，提高站位，把思想和行动统一到州委、州政府的部署安排上来，锚定“三高四新”美好蓝图，以有力有效的举措推进“三年工作”，着力打造“三区两地”、建设“五个湘西”。

二、聚焦重点目标任务，精准靶向发力。各级各部门要对照本行业本领域本地产业发展、项目建设、招商引资的重点目标任务，认真研究梳理，制定“时间表”“路线图”，精准发力。要聚焦“1+5+X”现代化产业体系建设，推动主导产业更具活力、支柱产业不断壮大、新兴产业逐步成长；要瞄准“项目建设有新提升、固定资产投资有新成效、项目储备有新突破、争资争项有新进展”目标，加快项目建设，提升项目质效，实现换档提速；要将招商引资作为放大战略优势的主要增量、推动产业发展的强大能量，精准对接国家战略，全力以赴招引好项目、突破大项目、落地强项目，为全州高质量发展提供强劲动能。

三、强化组织保障，推动工作落实。建立州委、州政府主要领导为总召集人，分管州领导为副召集人的“三年工作”推进机制，及时研究解决工作中存在的问题和困难。各牵头部门要组建工作专班，加强统筹协调；各相关责任部门要充分发挥职能作用，强化协作配合，形成工作合力。要力戒形式主义、官僚主义，大力弘扬“四下基层”优良作风，着力在产业发展提质、项目建设提速、招商引资提效上务实功、出实招、见实效。将“三年工作”纳入州绩效考核，州委督查室、州政府督查室要会同州直有关部门定期调度工作开展情况，按规定开展督促检查，对工作不力、进度滞后的，予以通报，推动“三年工作”落地见效。

中共湘西自治州委办公室 

湘西自治州人民政府办公室

2024年3月23日

湘西州“产业发展提质年”实施方案

为加快推进湘西州“1+5+X”现代化产业体系建设，培育壮大实体经济，推动高质量发展，特制定本方案。

一、工作目标

现代化产业体系建设取得重要进展，主导产业更具活力，支柱产业不断壮大，新兴产业逐步成长。产业规模进一步扩大，地区生产总值增长6%，第一产业增加值增长4%，规模工业增加值增长7%，第三产业增加值增长8%；产业结构进一步优化，三次产业结构更趋合理，旅游产业增加值占GDP比重、制造业增加值占工业增加值比重、数字经济核心产业增加值占GDP比重不断提升；质量效益进一步提升，新增规模以上工业企业40家，省级及以上专精特新中小企业30家、省级及以上制造业单项冠军企业1家，新增规模以上文旅及相关企业30家以上，工业税收增长6%，力争研发经费投入增长12%以上，单位GDP能耗、水耗、二氧化碳排放量持续下降。

二、重点任务

（一）做优生态文化旅游主导产业

聚焦文旅产业短板弱项，按照“处处有旅游”“行行加旅游”的理念，做好兴业态、促融合、拓市场、强品牌、优环境“五篇文章”。规范旅行社经营管理和导游执业行为，推进金牌导游工作室项目实施，加强对导游人才专题培训和孵化培养，提高旅行社管理水平和导游专业能力。加强与张家界、长沙、广州等地旅行社合作，开展联合线路开发及市场营销。支持企业开发创意产品，聘请专家、院校对全州特色商品进行深度挖掘开发，打造系列旅游特色产品。实施“陪你满意游湘西”专项行动，引进高品质旅游酒店、旅游饭店，提升服务接待能力。大力发展全域旅游，推进“文旅+”产业融合战略，全面促进文旅产业与农业、工业、文化、体育、生态等相关产业深度融合发展，加快文旅产品创意开发，优化产品供给，构建“大旅游”产业体系，丰富文旅新业态，率先把旅游业建成千亿产业。支持凤凰、吉首、永顺等县市创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，推进芙蓉镇旅游度假区、里耶·八面山旅游度假区创建国家级旅游度假区，加快生态文化旅游业提质升级，全力打造国内外享有盛名的旅游目的地。2024年，全州接待游客突破6000万人次，旅游人均消费1000元以上，旅游收入突破600亿元，规模以上文旅企业营收增长15%以上，新增年纳税千万元以上文旅企业3家以上。

（二）做强五大支柱产业

1.提质发展特色农业及加工产业。加快发展以柑橘、猕猴桃、茶叶、油茶、烟叶、百合、蔬菜为主的特色种植业，特色产业总面积稳定在400万亩左右。稳定粮食生产，大力发展特色旱杂粮，推广粮食新品种、新技术，力争实现粮食播种面积250万亩、产量90万吨左右。培育扩大以黄牛、黑猪、山羊为主的特色畜牧产业，存栏稳定在155万头左右。水产品总产量提升到1.68万吨左右，推广稻渔综合种养面积15万亩。大力发展绿色食品精深加工业，推动优势资源要素向绿色食品加工骨干企业集聚，建设全国知名的特色绿色食品加工产业基地。做好农业特色产业品种、品质、品牌“三品”文章。聚焦品种培优，加快老果园、老茶园改造，引进推广菜果茶新品种30个以上。聚焦品质提升，加快绿色食品精深加工项目、质量安全智慧监管平台和收储运环节设施建设，构建绿色食品全产业链生产标准体系，提升产品附加值。聚焦品牌打造，突出绿色、生态、有机、富硒特色，支持新型农业经营主体申请“两品一标”优质农产品认证和农产品品牌商标注册，确保“两品一标”有效总数突破210个。加快推进现代农业产业园建设，支持花垣县创建国家现代农业产业园、泸溪等县市创建省级现代农业产业园。加快推进新型农业经营主体培育，持续抓好农民合作社规范发展，建立健全家庭农场管理服务。严格落实耕地保护和粮食安全责任，狠抓“非粮化”和抛荒耕地治理，完成高标准农田建设任务。2024年，新建高标准农田7.24万亩，改造提升5.93万亩；新认定农业产业化省级龙头企业5家，新认定省级以上示范农民合作社、家庭农场30家以上，新增绿色食品加工规上企业8家以上、税收增长10%以上，绿色食品加工规上企业总产值同比增长12%以上。

2.全力发展酒业产业。发挥酒鬼酒公司龙头带动作用，整合酒业资源，围绕白酒生产，持续推进上游原粮种植和下游包材印务、仓储物流、文化旅游、商贸会展等配套产业建设，壮大白酒全产业链，带动啤酒、黄酒、果酒等快速发展。加快以酒鬼酒生态文化产业园为核心，吉首市和湘西高新区、保靖县、古丈县、龙山县为支点的“一城四区”产业发展布局建设，健全园区基础设施及配套服务设施，推动园区扩区提质。建立和完善龙头企业服务机制，精准落实助企纾困一揽子政策举措，从项目建设、品牌宣传、市场开拓等方面，加大指导帮扶力度，做大做强龙头企业。全力支持酒鬼酒公司生产一区技改升级、二区产能恢复、三区产能扩充以及生态文化产业园等重点项目建设，全年完成项目投资3亿元，基酒产能稳定在1.2万吨，种植高粱7500亩。2024年，全州新增酒业规上企业3家以上、税收增长10%以上，酒业规上企业实现总产值36亿元以上、同比增长10%以上，酒业产业增加值增速在10%以上。

3.加快发展绿色矿业及新材料产业。推进绿色矿业及新材料产业产品结构调整和高端化发展，构建从采选、冶炼、压延加工到循环利用的完整产业链，建设绿色矿业及锰锌钒铝新材料国家级产业集群。大力发展能耗和碳排放低、技术含量和附加值高的锰、锌、钒、铝等精深加工产品。重点支持泸溪县、花垣县、湘西高新区开发高纯四氧化三锰、碳酸锰、二氧化锰、氮化锰等锰系列新材料产品；支持花垣、泸溪、保靖等县开发高纯锌、超细锌粉、锌氧电池、锌合金等锌系列新材料产品；支持吉首、古丈、泸溪、凤凰等县市开发高纯钒、五氧化二钒、钒电解液、钒电池、钒合金等钒系列新材料产品；支持泸溪县开发高纯铝、超微细球形铝粉、铝颜料、铝基复合材料等铝系列新材料产品。积极争取相关产业资金支持，重点推进花垣绿色矿业产业集群、泸溪县铝基新材料小微特色产业链、湘西高新区丰达合金新材料产业园、古丈钒系列产品精深加工产业园建设，培育一批特色矿业经济示范园区。2024年，新增绿色矿业及新材料规上企业3家以上、税收增长10%以上，绿色矿业及新材料产业规上企业总产值突破120亿元、同比增长12%以上；绿色矿业及新材料产业增加值增速12%以上，占工业增加值比重超过25%。

4.积极发展中医药和生物医药产业。依托黄柏、厚朴、杜仲、黄精、玄参、金银花等道地药材产地优势和林地资源，发展林下药材种植，形成以龙山、永顺、花垣、凤凰等县为重点的中药材产业带，创建道地药材良种繁育基地和生态种植示范基地，推进中药材标准化规模化种植。积极引进国内外知名医药企业来州建设医药原料基地或与本土种植企业合作开展“定制药园”建设，努力建设全国重要的中药材生产基地和省级医药产业集群。以道地中药材为重点，积极研发功能性饮料、保健食品、化妆美容等延伸性产品，加强中药材在中兽药、食品添加剂、饲料添加剂等方面开发利用。推进吉首经开区湘西大健康产业园、湘西高新区民族医药大健康产业园等重点项目建设。支持中医药龙头企业发展壮大，加强医药品牌培育推广，推进中医药生产标准体系建设和生产流通全过程溯源管理，提高产品竞争力和市场占有率。2024年，新增中医药和生物医药规上企业3家以上，税收增长20%以上，中医药和生物医药规上企业总产值突破19亿元、产值增长20%以上，中医药和生物医药产业增加值增速12%以上。

5.大力发展新能源产业。加大新能源汽车推广，落实好现有新能源汽车车船税、车辆购置税等优惠政策，组织开展新能源汽车下乡活动，力争新能源电动汽车保有量增长20%。加快充电基础设施建设，力争建成充电桩1500个。加快推动新能源开发，推动凤凰两林禾库、泸溪代朝山、永顺大青山二期等3个风电项目开工建设，推进保靖储能电站建设，力争实现5万千瓦装机。提高公务用车中新能源汽车的比重，落实党政机关及其他公共机构办公区域内部停车场不低于30%的车位建设充电基础设施要求。改善居住区充电基础设施建设条件，推进居住区固定车位充电设施“能建尽建”。加大储能产业中下游招引力度，重点围绕电池、电池管理系统、能量管理系统、储能变流器、储能系统集成及安装等环节补链。结合新能源开发，引进太阳能电池、光伏发电组件、风电场核心设备及其零部件生产，从下游运营向上游制造延链。鼓励探索地热能、氢能在生产生活中的运用。2024年，引进企业5家，新增规模以上企业3家以上，力争新能源产业链产值增长6%，税收增长3%。

（三）做大新兴产业

培育壮大战略性新兴产业和未来产业，将新一代信息技术及数字经济、装配式建筑、节能环保、人工智能、通用航空、前沿材料、北斗规模应用等作为重点，引进一批资本，抓好一批平台，建成一批项目，加快形成新质生产力，增强发展新动能。大力发展新一代信息技术及数字经济，加快部署新一代通信网络基础设施，加大5G网络和千兆网建设力度，优化数据中心布局，加快推进数字产业园、传统设施智能升级、“智慧+”创新场景应用等项目建设，提高算力基础设施支撑能力。大力发展装配式建筑和绿色建筑，新建建筑全面执行绿色建筑标准。持续推进吉首市FPC柔性线路板与PCB印刷电路板生产线、古丈县智慧科技数字产业园等项目建设。大力建设智慧农业工程，推进农业设施数字化信息化改造，构建“互联网+”农业体系，推进新一代信息技术在农业种养、加工、物流、销售等全环节的应用。协同推进数字产业化和产业数字化，深入开展“智赋万企”行动，赋能传统产业转型升级。2024年，推动企业上云2000家、上平台146家，新增规模工业战略性新兴企业3家以上，全州工业战略性新兴产业总产值增长10%以上，数字经济核心产业增加值增长12%、占GDP比重不断提高。

三、工作要求

建立产业发展高位推动工作机制，组建“产业发展提质年”综合协调组和重点产业链工作专班，州人民政府常务副州长任综合协调组组长，9个重点产业链由相关州领导担任产业链链长和副链长；同时，进一步细化各产业链链长、综合协调组和各重点产业链牵头部门职能职责。要聚焦纳入年度重点项目中的产业项目，建立“1+5+X”现代化产业体系项目清单，明确责任单位和责任人，进一步强化全过程协调和全周期服务。要着力优化产业环境，规范政务服务行为，提高政务服务效率，打造办事更快、效率更高、服务更优、营商更佳的政务服务环境。要落实降低实体经济企业成本各项政策措施，持续降低企业税费负担，增强企业发展活力。要加强跟踪问效，确保全面完成目标任务。

附件：湘西州重点产业链（产业集群）分工表

附件

湘西州重点产业链（产业集群）分工表

为加快全州项目建设，进一步提升项目质效，推动全州经济社会高质量发展，特制定本方案。

一、工作目标

项目建设有新提升，集中推进256个省州重点项目，完成年度投资400亿元以上。固定资产投资有新成效，全年固定资产投资增长7%。项目储备有新突破，确保储备项目投资规模保持在1800亿元以上。争资争项有新进展，争取上级资金、地方政府专项债券发行额度同比增长10%。

二、重点任务

（一）项目谋划储备再提速。发改部门统筹牵头，各县市、湘西高新区和行业主管部门主动作为、积极配合，聚焦重点领域，突出补短板、强弱项，促进产业强链延链补链，增强发展后劲；聚焦重大规划，以项目落实规划；聚焦重大政策，围绕重大资金支持方向和领域谋划开发项目。建立州、县两级项目储备库，实行动态管理，推动形成“储备一批、开工一批、建成一批”的良性循环。按照“非储不报”原则，紧盯投资领域和方向，瞄准各投资专项明确的要求，加强项目谋划储备，力争纳入省级储备库项目在60%以上；地方政府拟实施项目要充分论证、符合实际、符合财力，满足项目落地条件。全州储备项目投资规模保持在1800亿元以上，其中县市、湘西高新区项目谋划储备总投资1450亿元以上、州直单位350亿元以上。

（二）项目前期工作再提速。紧扣项目规划选址、合理确定规模、优化勘测设计、环评能评安评、协同推进审批、保障要素资源、防范风险等环节，依法依规、科学合理、精准高效做好各个项目开工准备工作，严防“两高”项目、违规项目、产能过剩项目等建设，切实防范地方政府债务和产业链供应链安全风险。2024年，力争铜仁—吉首高铁客运专线（州内段）、凤凰县历史文化名城和街区保护提升、湘西高新区民族中医药产业园等10个重点项目开工建设，湘西州全民健身中心（十三届全国少数民族传统体育运动会场馆）、黔江—吉首铁路、保靖县硅能源循环经济产业开发等10个重点项目前期工作取得重大进展。

（三）争资争项再提速。重点围绕中央省预算内资金、地方政府债券、增发国债等，抢抓投资政策机遇，加大向上争资力度，全州争取上级资金同比增长10%。充分运用政府和社会资本合作新机制、制造业中长期贷款、政银企合作、科技型企业和项目融资等金融工具，加大融资力度。扎实开展招商引资，引进“三类500强”企业新投资项目10个以上、招商到位资金增长15%以上，完成产业投资增长10%以上。

（四）项目建设再提速。建立州县级领导联系项目机制、人大代表和政协委员视察重点项目机制、“综合+行业”分级分期调度机制，坚持高位推进，加强重点项目用地用林、资金保障、环境容量等要素保障和重点项目建设进度、投资完成情况等调度，及时协调解决项目推进中的困难和问题，着力提高项目开工率、投资完成率和竣工率。2024年，计划开工省州重点项目121个，中央预算内投资、专项债券、新增国债等上级专项资金支持的项目按要求及时开竣工，74个省州重点项目全部竣工投运。

三、工作要求

按照“管行业必须管投资、抓行业必须抓项目”的要求，压紧压实部门责任，发改、财政、自然资源、林业、生态环境、住建、交通等部门要认真履职尽责，加强协调配合，抓好工作任务落实。各县市、湘西高新区切实履行项目属地管理责任，加强项目谋划储备，优化建设环境，加快推动项目建设。进一步强化项目全过程规范管理，抓牢项目前期、项目审批、项目实施、项目绩效评价和责任落实各个环节，建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的管理体系。坚持“花钱必问效”的绩效导向，重点跟踪资金到位与使用情况、项目建设进展和落实情况，将绩效评价结果与年度预算编制和预算调整挂钩。加强风险防范，大力推进清廉项目建设，严禁“未批先建”“边批边建”“边勘察设计边施工”，禁止违规开工、虚假开工，对项目建设中的违纪违法行为，依纪依法严肃追责问责。

附件：2024年项目建设提速年任务指标分解表

附件

2024年项目建设提速年任务指标分解表

湘西州“招商引资提效年”实施方案

为充分发挥招商引资提效赋能作用，助力“1+5+X”现代化产业体系建设，促进经济社会高质量发展，制定本实施方案。

一、工作目标

全年实现新签约投资额5000万元以上产业项目50个以上,到位资金277亿元，增长15%；引进“三类500强”企业新投资项目10个以上，实际使用外资增长20%，湘商回归投资到位资金90亿元以上；项目履约率、开工率、资金到位率、投产率、企业存活率进一步提升。 

二、重点任务

（一）高质量开发储备优质项目。根据《湘西州重点发展产业指导目录（2023年本）》和“1+5+X”现代化产业体系建设需求，实事求是、因地制宜开发储备优质项目。州直有关部门要根据产业政策和法律法规，对开发项目进行会审把关，提高招商项目质量。全年开发储备100个以上优质招商项目，其中，“1+5+X”现代化产业体系建设牵头单位各储备5个以上，县市、湘西高新区各储备10个以上。

（二）组织重大经贸招商活动。举办“优选湘西”系列招商活动，重点策划好湘西州（京津冀）招商推介会、湘西州（珠三角）招商推介会和湘西州（长三角）招商推介会，力争签约重点产业项目40个以上。积极“走出去”，参加中博会、厦洽会、进博会、“味道湖南”湘菜出海行、葡萄牙和希腊经贸招商活动；广泛“引进来”，组织好跨国公司湖南（湘西）行等系列客商来州投资考察活动。

（三）开展特色优势产业精准招商。“1+5+X”现代化产业体系建设牵头单位要认真梳理招商项目，编制“招商图谱”，实行“挂图作战”。深度分析京津冀、粤港澳大湾区、长三角、成渝等发达经济圈产业转移特点，通过举办各类产业招商推介会、湘商回归企业家座谈会、小分队招商等方式开展精准招商，引进一批产业链补链延链强链招商项目。探索实行政府与社会资本合作、国有资产兼并重组等新模式，招引一批混改制招商引资企业。

（四）强化产业园区招商。加快园区基础设施和公共服务配套建设，提高园区平台能级和项目承接能力。按规定推进园区剥离社会事务、绩效薪酬制、市场化建设营运、合作共建等方面改革，释放园区体制优势。有序调整园区主特产业，突出亩均产值、高技术产出导向，力争园区招商到位资金占全州总量70%。

（五）突出抓好湘商回归。坚持州县乡村四级联动，进一步完善湘商资源库，建立湘商星级管理服务制度，制定湘商投资指引，激活商协会能量，引导湘商总部、资本、技术、人才、公益“五回归”和校友返乡投资。适时举办“情暖湘商”为主题的湘商回归和返乡创业招商对接活动，打造“湘商回湘更吃香、湘商返州更无忧”的湘商回归工作品牌。

（六）加强稳商留商兴商。实施签约项目履约促进工程，推行拟签约项目准入会审制度、签约项目报备交办制度、承接主体履约承诺制度，建立招商引资要素保障服务责任部门任务清单、服务清单，着力提高招商项目投资实物量和就业贡献率。实施落地项目专班推进工程，对投资2亿元以上的内联引资项目、投资1000万美元以上的外商投资项目以及跨县市或跨行业领域重点项目，定期调度分析，集中解决企业诉求。实施存量企业做大做强工程，通过重点扶持10家发展较好的落地企业，培育一批招商引资标杆项目。

三、工作要求

各县市、湘西高新区要强化招商引资属地主体责任，州直有关部门强化“管行业必须管招商”意识，产业园区强化招商引资主阵地责任，落实招商引资“一把手”工程，坚持主要领导带头外出招商、对接洽谈项目和联系服务企业。继续实施产业链链长招商负责制，构建“州级商务主管部门、州级行业主管部门、相关招引部门（机构）以及要素保障部门、承接项目县市及园区”的“1+1+N+X”协同招商大格局，形成招商引资合力。着力优化招商环境，出台加强统筹联动构建大招商格局、湘西州招商大使管理服务办法等政策措施，推动各类优惠政策供给和兑现；大力开展提升政务服务、降低企业经营成本、规范行政执法、破解经营主体诉求专项行动，打造具有特色的“投资湘西”营商环境品牌。要注重招商效果，制定招商引资项目评估办法和招商引资全生命周期管理服务规范指引，定期跟踪问效，适时进行通报，营造大招商引资的浓厚氛围，以大招商促进大发展。

附件：

1.2024年县市招商引资目标任务

2.2024年省级园区招商引资目标任务

3.2024年产业体系建设牵头单位招商引资目标任务

4.2024年湘西州驻外机构招商引资目标任务

附件1

2024年县市招商引资目标任务

附件2

2024年省级园区招商引资目标任务

附件3

2024年产业体系建设牵头单位招商引资

目 标 任 务