关于加快推进美丽湘西建设提质升级的意见

中共湘西自治州委

湘西自治州人民政府

关于加快推进美丽湘西建设提质升级的意见

州发〔2024〕5号

（2024年8月16日）

近年来，湘西州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行绿水青山就是金山银山的理念，深入开展城乡同建同治，扎实推进“五美创建”，全州生态环境质量持续好转，城乡人居环境明显改善，基层治理效能不断提升，社会文明新风浸润人心，美丽湘西的颜值、品质、气质、价值、品牌得到全面提升,走出了一条切合湘西实际、彰显时代特点的城乡环境治理之路。新征程上，州委、州人民政府将深入贯彻落实习近平生态文明思想，大力实施生态文明建设、人居环境提质、美丽产业升级、淳美民风涵养、和美城乡共建“五大工程”，巩固提升美丽湘西建设十年成果，擦亮美丽湘西名片，放大生态湘西优势，推进美丽湘西建设全面提质升级，促进人与自然和谐共生，努力绘就生态秀美、环境优美、产业富美、民风淳美、城乡和美的美丽湘西新画卷。现结合实际，提出如下意见：

一、实施生态文明建设工程，厚植绿色底蕴。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面加强生态环境保护，持续打好污染防治攻坚战，推动发展方式绿色转型。强化“三线一单”刚性约束，优化空间布局和要素配置，合理确定开发强度，构建国土空间开发保护新格局。编制实施州县两级国土空间生态修复规划，加强生态系统保护和修复。做好自然保护地全面监督工作，加强生物多样性保护，巩固长江十年禁渔成果。持续打好“蓝天”保卫战，促进大气环境质量改善和主要污染物排放协同增效，保持全州环境空气质量稳定。打好“碧水”保卫战，加强源头水系和水质良好湖库生态保护和饮用水水源地保护，推进水污染防控和治理，建设一批美丽河库，确保地表水水质优良比例始终保持100%。打好“净土”保卫战，推进污染场地风险管控和修复，推动锰渣等大宗固体废弃物多产业、多品种协同利用，加快花垣县“锰三角”矿业污染等综合治理，确保按期实现绿色转型目标。严格执行长江经济带负面清单、产业准入负面清单和产业园区准入清单，依法依规推进产业园区、矿产资源开发等重点领域项目环评审核。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快推动各县市纳入规划的风电、集中式光伏发电项目落地投产，推广绿色低碳运输工具，支持公共服务领域优先使用新能源或清洁能源汽车。加强新能源汽车充电和回放基础设施建设，开展光、储、充相结合的新型充换电场站试点，积极争取后续新能源项目建设指标。加强林业碳汇项目储备，巩固提升林业碳汇固碳能力，积极创建国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

二、实施人居环境提质工程，建设宜居家园。学习运用“千万工程”经验，坚持规划引领，统筹推进生活垃圾污水治理、农村“厕所革命”、村容村貌提升等重点工作，持续改善人居环境，建设宜居宜业和美乡村。落实“多规合一”改革要求，全面提升村庄规划质量，规范乡村地区用途管制，增强乡村空间治理能力。积极开展治厕所、治垃圾、治污水、治容貌秩序，种菜、种树、种花，创最美农家“四治三种一创”活动，增强群众参与人居环境整治、建设美丽家园的内生动力。积极开展土地乱占、房屋乱建、棚子乱搭、广告乱贴、垃圾乱烧、车辆乱停、杂物乱堆等问题集中整治，依法依规拆除“空心房”、闲置房。推行垃圾分类处理和定时定点收运机制，建立符合州情实际的城乡生活垃圾收运处置体系，实现全州城乡生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。加强农业废弃物资源化利用和废旧农膜处置，推进农业面源污染突出区域系统治理。持续加大城乡污水治理力度，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，有效治理城乡生活污水、黑臭水体。强化地下水型饮用水水源地环境保护，严控地下水污染风险。加强新污染物、固体废物治理，强化危险废物监管和利用处置能力，建设“无废城市”。

三、实施美丽产业升级工程，发展“美丽经济”。围绕构建“1+5+X”现代化产业体系，大力发展生态文化旅游、农业特色产业及加工、中医药和生物医药等产业，丰富乡村产业新业态，促进群众稳定增收。做精“土特产”文章，加快发展精制茶、油茶、白酒等食品加工业，做好湘西腊肉、口味预制菜和特色伴手礼品牌推广。支持建设规范化乡村工厂、生产车间，发展特色食品、文化创意、手工业和绿色建筑建材等乡土产业。积极发展经济林和林下经济、庭院经济，抓好中药材种植和医药加工，发展油桐花、百合花等多样性特色种养。大力发展“直播经济”，支持吉首、古丈、保靖等县市茶叶核心产区打造茶产地微市场，培育孵化一批网红品牌，培养一批网红带货达人，为农产品销售开拓便捷新渠道、新平台。推进茶旅深度融合，积极打造茶旅文化小镇。建设设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、星级农家乐、森林人家和康养基地，培育美丽休闲乡村、乡村旅游重点村。支持凤凰、吉首、永顺等县市创建国家文旅产业融合发展示范区，支持龙山县里耶·八面山、永顺芙蓉镇·古丈河西创建国家级旅游度假区。加大省外境外旅游宣传推介力度，健全跨区域客源互送等合作机制，吸引更多游客走进“神秘湘西”，实现“美丽产业”向“美丽经济”有效转换。

四、实施淳美民风涵养工程，弘扬时代新风。坚持物质文明和精神文明一起抓，深入践行社会主义核心价值观，做好文化润心、感恩教育、移风易俗等工作，提升人民群众精神风貌和社会文明程度。深入挖掘红色文化资源，传承红色基因，开展感党恩、听党话、跟党走宣传教育活动。大力培育弘扬生态文化，加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。弘扬中华优秀传统文化，积极开展民族传统节庆活动，推进湘西州少数民族节庆数字化。不断丰富文化产品和文化服务，面向农村开展送理论、送文明、送服务、送人才等主题实践活动，讲好“美丽湘西”故事。落实《湘西土家族苗族自治州文明行为促进条例》，规范市民文明行为。创新移风易俗载体，修订完善“一约五会”制度，发挥村民自治作用，强化村规民约激励约束功能，有效遏制陈规陋习，涵养婚事新办、丧事简办、节地安葬、文明祭祀等时代文明新风。

五、实施和美城乡共建工程，共享善治成果。健全完善城乡共建共治共享机制，一体推进美丽城市、美丽集镇、美丽乡村、美丽农家、美丽庭院等建设，实现以城带乡、以乡促城、城乡互动、全域和美。加快推动县市环境基础设施提级扩能，促进环境公共服务能力与人口、经济规模相适应，建设绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效的美丽城市，打造设施完善布局美、管理规范秩序美、文明和谐生活美的美丽集镇。立足村庄发展定位和资源禀赋，整合部门项目资金资源，因地制宜打造一批具有湘西民族特色的古村落集群和美丽乡村。贯彻执行《乡村美丽庭院建设指南》，建设一批美丽农家、美丽庭院。推进城乡共治，创新城乡基层治理模式，推动综治中心与网格化服务管理中心一体运行。发挥乡镇（街道）政法委员在基层社会治理中的作用，加强群防群治、联防联控。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。深入宣传贯彻《湘西土家族苗族自治州平安建设条例》，严厉打击性侵未成年人、网络电信诈骗、黄赌毒等群众反映强烈的违法犯罪，建设和谐有序、群众满意的平安乡村。

各级党委和政府要扛牢生态环境保护政治责任，加强党对美丽湘西建设的领导，完善工作机制，健全实施体系，规范开展督查考核。各有关部门要充分发挥职能作用，强化协作配合，强化人才、资金、政策等要素保障。广泛开展美丽湘西建设全民行动，激发群众积极性主动性创造性，推动形成党委领导、政府负责、部门落实、社会协同、公众参与的工作格局，齐心协力共建更高品质的美丽湘西，为实现“三高四新”美好蓝图、建设现代化新湘西作出更大贡献。