中共湘西自治州委办公室 湘西自治州人民政府办公室 关于印发《湘西州产业发展提质工作方案》的通知

中共湘西自治州委办公室

湘西自治州人民政府办公室

关于印发《湘西州产业发展提质工作方案》的通知

州办发〔2025〕1号

各县市委、县市人民政府，湘西高新技术产业开发区，州直机关各单位：

《湘西州产业发展提质工作方案》已经州委、州人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

中共湘西自治州委办公室

湘西自治州人民政府办公室

2025年2月26日

湘西州产业发展提质工作方案

为贯彻落实州委十二届九次全会暨州委经济工作会关于产业发展提质的工作要求，推动产业集群建设，促进产业融合发展，加快构建湘西州“1+5+X”现代化产业体系，特制定本方案。

一、工作目标

2025年，重点实施链群建设、主体培育、园区聚能、降本增效、精准招商、创新融合、环境优化等七项工作，全力推动产业发展提质。产业规模进一步扩大。第一产业增加值增长4%以上，规模工业增加值增长7.8%以上，服务业增加值增长5.5%以上；力争全州接待国内外游客6800万人次，实现旅游收入750亿元。产业结构进一步优化。制造业增加值占GDP比重12%以上，旅游及相关产业增加值占GDP比重12%以上；新增规模以上文旅企业20家以上，新增规模以上工业企业30家以上。产业质效进一步提高。规模以上文旅企业营业收入增长10%以上，工业投资增长9%以上，企业研发经费投入增长12%以上，单位GDP能耗、水耗、二氧化碳排放量持续下降。

二、工作重点

（一）聚焦产业链群建设，全力打造产业集群。围绕“1+5+X”现代化产业体系，坚持以链群思维兴产业，研究出台《湘西州加快推进生态文化旅游产业链高质量发展三年行动方案》《湘西州加快推进制造业产业链群高质量发展三年行动方案》等产业链实施方案，着力打造生态文化旅游业1个主导产业集群，以及酒和烟、中医药和生物医药、绿色矿业及新材料新能源、特色茶果、旅游类产品及特色食品等5个制造业特色产业集群，聚力建设生态文化旅游业、酒、烟、中医药和生物医药、锰锌产业及铝基复合材料、非金属矿产业及新材料、钒锂电池新能源及电子信息、优质茶叶（茶油）、特色果业、旅游类工艺及轻工产品、预制菜及特色食品等11条重点产业链。以产业链链长制为抓手，建立健全湘西州重点产业链群工作机制，链长、副链长主抓培育企业、招大引强、项目建设和企业服务，不断壮大各产业链群，各重点产业链牵头部门加强产业统筹谋划，研究制定、牵头落实年度工作目标和重点任务，加快编制各产业链图谱清单，招引建设重大项目，全面做好服务保障，着力推进产业链延链补链强链。（责任单位：州人民政府办公室、州文旅广电局、州工信局、州发改委、州科技局、州卫健委、州自然资源和规划局、州农业农村局、州市场监管局，各县市人民政府、湘西高新区管委会，排第一的为牵头单位，下同）

（二）加强市场主体培育，夯实产业发展根基。落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”，优化市场主体登记办理流程，提高市场主体登记效率，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，提升市场主体登记便利程度。深入开展新增规模以上工业企业行动，推动“小升规”，建立“小升规”企业培育库，跟踪在库企业生产经营情况，做到应统尽统；防范“规退库”，强化企业监测，建立退规风险企业库，对产能严重过剩、投入高产出低等企业通过市场优胜劣汰，对有发展潜力的企业通过整合资源要素，实施“一企一策”帮扶指导。深入实施企业上市“金芙蓉”跃升行动，建立企业上市后备库，培育拟上市重点企业，开展重点企业上市培训，推动企业到四板等多层次资本市场挂牌。实施重点群体创业推进行动，优化创业环境，提升创业能力，完善政策扶持和孵化服务，支持更多高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体投身创业活动。加大外贸主体培育力度，指导有需求的企业办理跨境电子商务企业、跨境电子商务平台企业等海关备案，推动更多企业实现外贸破零倍增。力争全年经营主体总量增长6%以上，新增“四上”企业100家以上。（责任单位：州市场监管局、州工信局、州人民政府办公室、州人社局、州商务局、湘西海关，各县市人民政府、湘西高新区管委会）

（三）夯实五好园区载体，提升产业集聚效能。把产业园区作为推动产业发展的主战场，深化园区体制改革，促进园区高质量发展。完善园区基础设施，推进园区“三类低效土地”清理和国有闲置厂房盘活处置，支持符合条件的园区开展扩区，拓展园区承载空间。创新开发运营机制，鼓励市场化运营，支持引入社会资本，开发运营特色产业园，支持园区开展跨区域合作，发展“飞地经济”。贯彻落实《省级及以上产业园区主特产业指导目录》，引导园区发挥比较优势，向专业化特色化转型发展，避免低水平同质化恶性竞争。结合重点产业链建设，精准发力推动产业协同、就近配套、产业创新等工作，提高园区产业集聚度。以新一代信息技术与制造业融合为主线，实施“智赋万企”行动和设备更新改造工程，推进制造业数字化转型，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。努力培育国家和省级中小企业特色产业集群，探索创建区域性特色产业集群，积极打造泸溪高性能铝基复合材料省级中小特色产业集群。积极向上争取国省各类专项资金支持园区及骨干企业加快发展。力争全年园区亩均技工贸、亩均税收均增长6%以上。（责任单位：州发改委、州工信局、州委编办、州人社局、州自然资源和规划局、州数据局、州商务局、州财政局、州税务局，各县市人民政府、湘西高新区管委会）

（四）深化降本增效行动，激发实体经济活力。用活用好湘西州产业发展引导基金，健全政府性融资担保体系，持续提高金融服务能力；鼓励银行创新多种信贷模式、提升金融服务能力；加快多层次资本市场体系建设，扩大直接融资渠道；加大科技金融支持力度，围绕主特产业，推进知识价值信用贷款风险补偿改革。推行工业用地弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等供地模式，实现产业项目“拿地即开工”“承诺即动工”；支持各类市场主体合作利用存量房产和土地资源，推进土地要素市场化和高效率配置。全面推进能源绿色低碳发展和保供稳价工程，加强企业用能指导服务，有力推动企业用水用电用气（汽）成本降低。统筹运用铁路、公路和水运等物流资源，充分发挥焦柳铁路货运能力，加快推进湘西港泸溪港区和沅水航道建设，推广多式联运，降低物流综合成本。加强高校、职业院校与企业的对接合作，订单式为企业培养专业技术人才，更好满足企业用工需求。（责任单位：州财政局、州人民政府办公室、州科技局、州自然资源和规划局、州发改委、州交通运输局、州人社局、中国人民银行湘西州分行，各县市人民政府、湘西高新区管委会）

（五）靶向发力精准招商，积蓄产业发展动能。坚持把招商引资作为产业发展的“头等大事”，扎实开展招商引资增效工作，大力推进“湘商回归”，掀起大抓招商、大兴产业、大促发展的热潮。精准开发招商项目，围绕6大产业集群和11条重点产业链，开发储备产业链州级重点招商引资项目100个以上。创新招商引资方式，统筹编制产业链招商“两图两库”和招商实施方案，采用应用场景招商、产业链招商、产业基金招商、湘情招商、飞地园区招商等方式，大力引进更多“三类500强”企业、行业龙头企业、隐形冠军企业、总部经济企业来州投资兴业，加快优质企业、优势产业集聚发展。压实招商引资责任，按照“管产业就要管招商”“管行业就要管招商”要求，将招商工作目标化、责任化，压实各职能部门、各县市（产业园区）责任，激励担当作为，提高招商质量。力争全年引进省外境内到位资金增长10%以上，新签约招商引资项目50个以上。（责任单位：州商务局、州文旅广电局、州工信局、州发改委、州科技局、州卫健委、州自然资源和规划局、州农业农村局、州市场监管局，各县市人民政府、湘西高新区管委会）

（六）实施创新驱动发展，促进三产深度融合。坚持以科技创新引领产业创新，推进地校共建吉首大学科技园，重点建设产业技术研发中心、文化+科技研究中心及应用场景、科技创新创业中心、知识产权和科技成果转化中心。组织州内企业、高校、科研院所围绕重点产业链申报省级技术创新中心、制造业创新中心和新型研发机构等高能级科技创新平台。统筹编制湘西州现代化产业体系技术创新图谱和重点领域科技攻关项目清单，积极争取国省科技重大项目支持，在文旅、白酒、矿业、现代农业、生物医药等优势产业领域实施一批州本级技术攻关项目。按照全产业链的产业组织方式开展创业创新，立足市场需求和县域资源禀赋，利用新理念新技术开发农业农村资源，发展优势特色产业。以农牧（农林、农渔）结合、循环发展为导向，发展优质高效绿色农业。发展农产品精深加工，实行产加销一体化运作，延长农业产业链条。推进农业与文化、旅游、康养等产业深度融合，提升农业价值链。建立合理稳定的利益联结机制，让农民分享二三产业增值收益，推进一二三产业深度融合发展。（责任单位：州科技局、州市场监管局、州工信局、州发改委、州卫健委、州农业农村局、州林业局、州文旅广电局，各县市人民政府、湘西高新区管委会）

（七）打造一流营商环境，厚植兴业发展沃土。牢固树立尊商亲商护商理念，构建亲清新型政商关系。持续深化“高效办成一件事”改革，着力提升政务服务效能。用好用活“湘易办”APP，依托政务服务平台建立惠企政策集中统一发布机制，推动政策直达快享。开展规范涉企执法专项行动，完善行政执法“首违不罚”“减轻处罚”“免于处罚”三张清单，加大对趋利执法、过度执法等查处力度。推行“三赋”机制,落实“扫码入企”“宁静日”等制度，规范调研考察、执法检查等访企行为。建立健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制，促进市场公平竞争。实行产业链特派员和企业联络员制度，建成产业链上高效“服务链”，常态化开展“三送三解三优”行动，充分了解企业发展各项诉求，帮助企业解决急难愁盼问题。出台优待企业家、优化营商环境的硬性措施，加强企业家人才库建设，做好组织协调服务，维护企业合法权益，支持企业家勇于改革创新，搞活经营加快发展。（责任单位：州发改委、州工信局、州科技局、州行政审批服务局、州财政局、州司法局、州市场监管局、州工商联，各县市人民政府、湘西高新区管委会）

三、工作要求

（一）提高政治站位。产业发展提质工作是贯彻落实中央、省委和州委经济工作会议精神的具体举措，是推动省委对湘西州提出“八个再深化再提升”工作要求落实的有力载体，是推进高质量发展的现实需要。全州各级各部门要进一步深化认识，提高站位，把思想和行动统一到州委、州政府的安排部署上来，锚定“三高四新”美好蓝图，以有力有效的举措推进产业发展提质工作，加快构建“1+5+X”现代化产业体系。

（二）强化调度推进。重点产业链群工作机制办公室要加强统筹协调，建立目标清单、任务清单、责任清单，凝聚工作合力，推动方案落地。各县市、湘西高新区结合本地实际抓好落实，大力推动产业高质量发展。要力戒形式主义、官僚主义，大力弘扬“四下基层”优良作风，着力在产业发展提质上务实功、出实招、见实效。定期调度产业发展提质工作，及时协调解决问题和困难。将产业发展纳入州委督查室、州政府督查室年度重点督查内容，按规定开展督促检查，确保产业发展各项工作落地见效。

（三）注重宣传引导。各级各部门要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布产业发展提质工作有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。