中共湘西自治州委办公室 湘西自治州人民政府办公室 关于印发《湘西州招商引资增效工作方案》的通知

中共湘西自治州委办公室

湘西自治州人民政府办公室

关于印发《湘西州招商引资增效工作方案》的通知

州办发〔2025〕2号

各县市委、县市人民政府，湘西高新技术产业开发区，州直机关各单位：

《湘西州招商引资增效工作方案》已经州委、州人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

中共湘西自治州委办公室

湘西自治州人民政府办公室

2025年2月26日

湘西州招商引资增效工作方案

为贯彻落实州委十二届九次全会暨州委经济工作会议精神，扎实推进2025年招商引资增效工作，赋能“1+5+X”现代化产业体系建设，助推全州经济高质量发展，特制定本方案。

一、工作目标

坚持目标导向、问题导向、结果导向，突出抓好项目策划包装、产业链群招商、招商方式创新、产业园区建设、大招商格局构建、招商环境优化等重点工作，精准招大引强、招新引优、招才引智、招群引链，促进更多资本、项目、技术集聚湘西，形成“投资湘西”品牌效应，以大招商促进大发展。2025年全州引进省外境内到位资金305亿元以上、增长10%以上，新签约招商合作项目50个以上（其中单个投资额5亿元以上重大项目10个以上）、合同引资200亿元以上，实现当年招引一批、开工一批、投产一批，2023年以来签约项目履约率、开工率、资金到位率分别超过80%、60%和25%。

二、工作重点

（一）提升招商项目策划包装水平。紧扣产业政策，立足湘西基础，聚焦链群建设，整合各方资源，精心谋划产业关联度大、互补性强、成长性好、附加值高的招商项目，实现项目招商成功率30%以上。

1.扩大项目来源。围绕基础设施和产业建设需要，县市及产业园区根据自身资源基础策划一批，重点产业链牵头单位根据行业发展趋势策划一批，存量企业根据自身以商招商需要策划一批，州级商务部门根据全州产业体系建设布局一批，进一步拓展项目征集范围，丰富招商项目供给。

2.加强项目论证。着眼提高项目质量，建立政府主管部门、产业咨询机构、企业等共同参与招商项目论证工作机制，加强项目可行性论证和比较优势研究，着力开发一批大项目、好项目。完善县市、湘西高新区和州重点产业链牵头单位申报、州直相关部门会审、政府常务会终审工作流程，精心编制全州重大招商引资项目库，多元发布、动态更新。

（责任单位：州发改委、州商务局、州文旅广电局、州工信局、州农业农村局、州科技局、州卫健委、州自然资源和规划局、州市场监管局，各县市人民政府、湘西高新区管委会，排第一的为牵头单位，下同）

（二）突出产业链群精准招商。强化链群思维，着力建链补链延链强链，夯实产业发展基础，做大做优特色产业。

3.强化规划引领。编制生态文化旅游、酒和烟、中医药和生物医药、绿色矿业及新材料新能源、特色茶果、旅游类产品及特色食品等6大产业集群及其11条重点产业链建设总体规划，梳理汇编产业（行业）发展政策，编制“两图两库”（产业链全景图、产业分布热力图、招商目标企业库、意向对接项目库），实现带图作战。

4.瞄准重点区域。聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长株潭、成渝地区等重点区域和相关行业，锚定“三类500强”“国字号”“央字头”和产业链领军企业、头部企业，开展上门招商、驻点招商，着力引进一批产业链整合能力强、含金量含新量含绿量高的项目。

5.用好经贸平台。发挥好湘南湘西承接产业转移示范区作用，积极参加中非博览会、广交会、全国糖酒会、国际酒博会以及湖南省港洽周、旅发大会等重大经贸活动，精心策划招商引资系列活动，实现高层拜访、高端对接，集中签约一批重大项目。

（责任单位：州商务局、州发改委、州文旅广电局、州工信局、州农业农村局、州科技局、州卫健委、州自然资源和规划局、州市场监管局，各县市人民政府、湘西高新区管委会）

（三）创新招商引资方式。适应招商引资新形势，以专业化、市场化为导向，探索招商引资新路径新赛道，打造招商引资强磁场。

6.深化湘情招商。完善湘商核心资源信息库、州内院校知名校友名录，健全全州招商大使运行机制，推进湘商回归、校友回湘、湘智兴湘，打造“迎老乡、回故乡、建家乡”升级版。

7.开展以商招商。引导落户湘西、发展前景好的招商企业拓展投资布局、持续深耕湘西，再投资一批新项目；推动上下游关联企业投资新项目；支持本土企业根据技改转型和产业配套需要，以企引企，招大靠强；贯彻落实国务院稳外资行动要求，推动外商投资企业增资扩股和再投资。

8.推进基金招商。用好州级产业发展引导基金，吸引资本和优质项目落地湘西，推动国有平台公司与外来投资者合作投资优质项目，促进产业升级。

9.创新飞地招商。鼓励各地采取共建、托管等产业合作模式，建立转出地和承接地产值、收益、用地等指标分享机制，共享发展成果。鼓励支持龙山县对接长沙市先行先试、创造经验。重点推进长沙十八洞产业园、株洲泸溪陶瓷飞地园区建设。

10.探索场景招商。聚焦11条重点产业链场景需求，发布招商清单，积极参与制造业应用场景大会、“双高”对接会以及创新创业大赛、科技成果交流对接会等，寻求合作机遇。

（责任单位：州发改委、州商务局、州工信局、州科技局、州财政局、州工商联、州教体局，各县市人民政府、湘西高新区管委会）

（四）发挥产业园区招商主阵地作用。突出产业园区主责主业，提高招商亩均效益，实现园区招商到位资金占全州总量60%以上、新增制造业项目占比70%以上、技工贸收入增长6%以上。

11.深化园区改革。推进产业园区主责主业向招商引资转变，确保园区50%以上人员从事招商引资工作；对标园区产业建设定位，制定园区招商引资指引，实现各园区产业错位互补发展。

12.提升园区竞争力。加强园区基础设施和公共服务配套建设，搭建各类孵化平台，提升园区招商承载能力。着力解决园区用地、用工、用能、物流成本偏高等问题，降低园区招商综合成本。

（责任单位：州商务局、州发改委、州交通运输局、州工信局、州自然资源和规划局、州委编办，各县市人民政府、湘西高新区管委会）

（五）统筹构建大招商格局。推动各级各部门和社会各界积极参与招商、服务招商，加强招商资源转化利用，营造浓厚的招商引资氛围。

13.实施“一把手”工程。各级各部门主要负责同志适时带头外出招商，主动对接市场、拜访企业、洽谈项目，重大产业项目由州级领导或重点产业链链长带头攻关。

14.坚持“一盘棋”招商。坚持政府引导、行业指导、企业主体、上下联动，构建“1+1+N+X”大招商格局（商务部门+产业链牵头部门+相关协同招引部门、机构及要素保障服务部门+承接项目的县市和园区）。州级商务部门统筹指导，政府驻外联络（办事）机构整合所驻地各县市驻外招商组、商协会、校友会，齐心协力开展招商。

15.构建“一张网”共享。健全全州重要客商资源清单、行业经贸活动清单、在手在谈项目清单，建立项目首报避让制度，形成投资信息分享运用“一张网”，避免同质化、内卷式竞争。

16.建设一流专业化招商队伍。积极“走出去”“请进来”，加强法律法规、产业政策、项目管理、招商实务等方面业务培训；组织干部赴发达地区学习考察，建设一支热爱招商、善于招商、能招成商的专业化队伍。

（责任单位：州商务局，州发改委、州工信局、州文旅广电局、州农业农村局、州市场监管局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州应急管理局、州住建局、州交通运输局、州林业局、州卫健委、州科技局、州财政局、州税务局、州数据局、州政府各驻外机构等，各县市人民政府、湘西高新区管委会）

（六）优化招商引资环境。推动招商引资工作由过去拼政策、拼补贴向比服务、比环境转变，打造市场化法治化国际化一流营商环境，塑造“投资湘西”品牌。

17.强化全过程保障服务。建立招商引资企业全生命周期服务长效机制，推进“四即”服务（洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证）。建立重大签约项目落地要素保障服务部门会商制度，定期“问诊把脉”“开方解难”，对重大招商项目在用地、用能、用矿等方面开辟绿色通道，在用电、用气、物流等方面降低成本。

18.建设湘西特色招商品牌。深入开展“送解优”行动，持续擦亮“身在湘西、办事顺利”服务品牌。持续深化全州商务部门“双百行动”，探索打造“商务即服务”宜商环境品牌。

（责任单位：州商务局、州发改委、州工信局、州文旅广电局、州农业农村局、州市场监管局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州应急管理局、州住建局、州交通运输局、州林业局、州卫健委、州科技局、州财政局、州税务局、州数据局等，各县市人民政府、湘西高新区管委会）

三、工作要求

（一）建立工作机制。州本级建立全州招商引资增效工作联席会议制度（办公室设在州商务局），加强日常工作调度推进和重大项目协调，实行重大活动、重点项目及时报告制度。

（二）明确工作责任。州直有关单位、县市、产业园区、政府驻外联络办事机构要落实招商责任，主动开展招商引资和协调服务。特别是要树牢“管行业（产业）就要管招商”意识，主动围绕各自产业领域开展招商引资。

（三）加强督促指导。州商务局会同州委督查室、州政府督查室适时调度招商引资增效工作情况，及时协调解决问题和困难，确保招商引资工作取得实效。

附件：1.2025年县市、湘西高新区招商引资目标

2.2025年省级产业园区招商引资目标

3.2025年重点产业链牵头单位招商引资目标

4.2025年州政府驻外机构招商引资目标

附件1

2025年县市、湘西高新区招商引资目标

附件2

2025年省级产业园区招商引资目标

附件3

2025年重点产业链牵头单位招商引资目标

附件4

2025年州政府驻外机构招商引资目标