中共湘西自治州委 湘西自治州人民政府 关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见

中共湘西自治州委

湘西自治州人民政府

关于进一步深化农村改革

扎实推进乡村全面振兴的实施意见

州发〔2025〕1号

（2025年3月28日）

做好2025年及今后一个时期全州“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述及关于湖南工作、湘西工作的重要讲话和指示批示精神认真落实中央、省委农村工作会议和州委经济工作会议精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展、坚持城乡融合发展，持续深入学习运用“千万工程”经验，守牢粮食安全、不发生规模性返贫致贫“两条底线”，激发农业科技、农村改革“两大动能”，继续实施乡村振兴“六大行动”，紧盯“四个高于”目标，不断提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，绘就乡村全面振兴的美好画卷。

一、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（一）完善防返贫致贫监测帮扶机制。压实防止返贫工作责任，巩固提升“两不愁、三保障”和饮水安全保障成果。深入开展“六看六查”行动，坚持常态化排查、部门信息数据筛查和集中排查相结合，用好防返贫监测帮扶管理平台和“一键申报”渠道统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定，及时将存在返贫致贫风险的对象纳入帮扶，确保“应纳尽纳、应帮尽帮”。加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，及时落实医疗保障和救助政策。落实农村困难家庭学生资助政策，继续加大“控辍保学”力度。做好低收入群体住房、饮水安全动态监测和常态化帮扶，加强特殊困难群体的权益保障和关爱救助。完善动态退出机制，严格退出标准和程序，稳定消除风险。

（二）建立分层分类帮扶制度。对标国家、省帮扶政策体系，以县为单位健全完善帮扶政策。开展逐村逐队评估，统筹各级各类定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶资源，优化调整驻村帮扶力量。深入开展科技、医疗、教育、干部人才“组团式”帮扶。完善常态化帮扶救助体系，高效规范使用防返贫致贫专项救助保障基金，提升帮扶效能。对有劳动能力、有意愿的监测户精准实施开发式帮扶，激发群众内生动力。继续加强社会救助兜底保障。持续做好易地搬迁后扶工作，着力解决群众办事“两头跑”问题。

（三）健全帮扶项目资产长效管理机制。全面清查脱贫攻坚以来各级财政投入形成的帮扶项目资产，建立统一的资产登记管理台账，实行清单管理。健全完善帮扶项目资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全过程监管制度，推动帮扶项目资产持续发挥作用。完善资产分类处置制度，采取有效措施，盘活低效闲置资产。

二、增强粮食等重要农产品供给保障能力

（四）落实粮食安全责任。全面落实粮食安全党政同责,筑牢粮食安全底线，确保粮食稳产丰收。深入推进粮油作物大面积单产提升行动，推广稻油烟轮作、连作，探索更多轮作、间作、套种模式，稳定粮食播种面积252.8万亩以上、产量18.2亿斤以上，完成油料播种面积99.5万亩以上。加大高产高效模式集成推广力度，促进大面积增产。因地制宜发展大豆、荞麦、糯高粱等特色旱杂粮，提升粮食综合生产能力。持续深化粮食安全教育，加强粮食应急体系建设，实现粮食应急网点州、县、乡全覆盖。抓好地方粮食收购、储备和监管。

（五）强化耕地保护和质量提升。严格耕地和永久基本农田用途管控，建立耕地种植用途监测体系，抓实问题整改，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，分类推进撂荒地复垦利用。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理。健全补充耕地质量评价和验收标准，切实守牢耕地保护红线。积极挖潜扩面，加大补充耕地项目开发力度，探索“山上换山下”政策，有序推动耕地置换，提升耕地质量。续建高标准农田13.67万亩。夯实农村水利基础，加强灌区节水改造、小水源建设，开展病险水库除险加固。全面完成第三次全国土壤普查工作，用好普查成果。推进受污染耕地安全利用。严厉打击各类耕地违法行为。

（六）加快农业科技发展。深入落实“藏粮于技”要求，加强现代农业技术体系和农业科研基地建设，加快科技成果推广应用，因地制宜发展农业新质生产力。建好用好院士专家工作站、产业领军人才工作室加强湘西国家农业科技园区、岳麓山种业创新中心湘西分中心等创新载体建设，布局建设一批农业领域技术创新平台。引导企业加大研发投入，开展关键核心技术攻关，实施一批“揭榜挂帅”项目，提升农产品产量、品质及精深加工能力。加快推进种业振兴行动，充分发挥农业科研平台作用，做好种质资源保护和新品种培育选育。大力推进农机装备提升行动，落实国家农机购置与应用和农机报废更新补贴政策，水稻油菜机械化率较上年增长1%以上。开展涉农科技成果试验、示范、推广及转化对接活动，实现产学研用深度融合。积极推广科学施肥、绿色防控技术。支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术运用。不断夯实粮油种植社会化服务基础，鼓励茶叶、柑橘、猕猴桃等经济作物社会化服务有效探索。支持保靖县建设全国农业科技现代化先行县。

（七）完善重要农产品保障体系。全面落实稻谷目标价格补贴、最低价收购、耕地地力保护补贴、化肥保供稳价等粮食生产支持政策，完善种粮补贴与面积产量挂钩动态调整机制，充分调动农民积极性。推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，切实保障好生猪、蔬菜、油料、水产品等重要农产品供给。全力稳定生猪产能，确保能繁母猪保有量常年维持在8.5万头左右。推进稻渔综合种养高质量发展，巩固种养面积15万亩。大力发展商品蔬菜，巩固发展山区蔬菜优势产业带。健全现代农产品流通体系，保障“菜篮子”产品供给。树立大农业观、大食物观，推动食用菌等森林食品发展，构建多元化食物供给体系。推进农业综合行政执法，加强食品安全和农产品质量安全监管，深化农产品农药残留治理，实现农业投入品从销售到使用全流程台账管理，着力增加绿色优质产品供给。抓实农作物重大病虫害、重大动物疫病和重点人畜共患病防控工作。发展多层次农业保险，支持发展特色农产品保险。加强灾害风险监测预警预报，健全农业现代化防灾减灾救灾体系。扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，健全粮食和食物节约长效机制。

三、推进富民产业链建设

（八）大力发展乡村特色富民产业。加强统筹规划和政策引导，落实产业帮扶“四个一批”措施，着力推进百亿级优质茶叶、百亿级中药材、百亿级特色养殖、百亿级特色果业（柑橘、猕猴桃）和优质粮油（水稻、油茶、油菜）、烟叶、高山蔬菜等乡村特色富民产业链建设。巩固烟叶在全省三大主产区的地位，烟叶收购稳定在38万担以上。积极引导农民因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济等产业项目，示范推广“五高种植”“五彩养殖”等模式。大力发展“订单农业”，建立“龙头企业+村集体经济组织/合作社/大户+协会及联盟+农户”生产经营合作模式。培育发展“直播经济”、乡村旅游等新产业新业态。支持吉首、古丈、保靖等县市茶叶核心产区建设茶产地“微市场”，打造“湘西黄金茶谷”。支持吉首市加快“黄金茶城”项目落地建设。加快农村电商发展，培育一批网络主播人才，开拓农产品销售便捷新渠道、新平台。发展民俗风情游、红色研学游、生态观光游、康养游等，培育美丽休闲乡村、乡村旅游重点村。推动文化IP和旅游资源深度融合，把非遗融入富民产业链建设各环节，把文化资源变为经济效益。

（九）积极培育特色品牌。加强“十八洞村”、古丈毛尖中国驰名商标与湘西黄金茶、保靖黄金茶、古丈红茶、永顺莓茶、龙山百合、白云贡米、松柏大米、颗砂贡米、湘西椪柑、泸溪椪柑、湘西猕猴桃、湘西黄牛、湘西黑猪、浦市铁骨猪等品牌建设，坚持以品质树品牌，严控种源、品质、种植标准，做好绿色、有机农产品认证和品牌商标注册，打造一批具有市场竞争力的区域公用品牌。推进湘西特色预制菜产品体系建设。加强与消费帮扶重点城市协作，积极参加中国中部（湖南）农业博览会、中国国际农产品交易会等大型展会，引导社会组织举办品牌推介会、开园节、年货节、茶旅文化节等节庆展示促销活动，提升湘西农特产品、文旅品牌影响力。深化村厨村艺与贵州村超的合作和双向赋能，加强村厨村艺品牌建设。

（十）完善联农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，积极培育龙头企业、农民合作社等新型经营主体，建立完善“种苗提供+技术服务+保底收购”“股份合作+二次分配”等机制，形成“企业+集体+农户”的牢固链条，增强带动农户能力。支持企业出资领办创办农民合作社，鼓励农民合作社、家庭农场参股企业，让农民分享产业链增值收益。加强农业农村领域社会投资的规范和引导，完善风险防范机制。全年新认定州级龙头企业10家以上，新创建或申请认定国家农业产业强镇1个，特色农业规上企业产值增长8%以上。

（十一）促进农民就业创业增收。深入实施防止返贫就业攻坚行动，加大稳岗就业政策支持，强化“311”就业帮扶服务、技能培训和劳务协作，培育推介特色劳务品牌，引导脱贫群众自主创业就业。发展各具特色的县域经济，支持和引导社会资本发展经济效益高、就业容量大的现代种养业，促进农民就近就业。发展壮大就业帮扶车间，规范乡村公益岗位开发管理，扩大以工代赈项目实施规模，稳定脱贫人口务工规模，提高群众务工收入。认真落实农民工工资支付保障制度，依法纠治各类欠薪问题。确保农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平、全州地区生产总值增速、城镇居民人均可支配收入增速，缩小与周边地区增速差距。

四、统筹推进新型城镇化与乡村全面振兴

（十二）持续深化乡村振兴片区建设。坚持以十八洞“均衡发展”片区为引领，聚焦规划建设、产业发展、居民收入、基础设施、人居环境、乡风文明、基层治理、组织建设等方面，制定工作方案，明确建设任务标准，细化工作措施，强化政策支持，加大帮扶力度，汇聚建设合力。落实州县级领导联系机制，强化督导推进，落地一批重点项目，适时组织现场观摩。开展乡村振兴片区建设评价，推动各县市乡村振兴片区建设取得实质性进展。

（十三）不断提升乡村规划建设水平。统筹县乡村整体规划编制，发挥县乡国土空间规划统筹和要素保障作用，根据乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置全面提升城乡规划水平。因地制宜推进实用性村庄规划编制实施，合理确定村庄建设重点和优先序。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本单元的全域土地综合整治，整合盘活农村零散闲置土地，保障乡村设施建设用地。强化乡村空间设计和风貌管控，探索具有湘西特色的乡村建设模式。落实《湘西土家族苗族自治州农村村民住房建设若干规定》，规范农村住房建设管理。

（十四）加快推进城乡融合发展。推动城镇基础设施向农村延伸，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。落实农业转移人口公共服务制度，积极引导农村转移人口就地市民化，促进城乡人口合理流动和有序集聚。分类推进城乡供水“三化”建设，完成投资5000万元以上。巩固拓展国省“四好农村路”示范县和“城乡客运一体化”示范县创建成果，完成农村公路提质改造180公里、抢救性维修（包括安防工程）60公里。加快贯通县乡村的快递物流、冷链贮存配送体系建设，推进农村客货邮融合发展。推进通信基础设施建设提质，新建5G基站500个。巩固提升农村电力保障水平，有序推进充电桩建设向乡村延伸。继续实施农村危房改造，做好因灾倒损住房恢复重建。

（十五）着力提高农村公共服务水平。加强城乡教育结对帮扶，推进乡村小规模学校优化提质和乡镇标准化寄宿制学校建设，提高农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例。全面加强农村义务教育学生营养改善计划管理，确保食品安全和资金规范使用。实施医疗卫生强基工程，优化基层医疗卫生机构建设布局，推进紧密型县域医共体建设，稳步提高乡村医生中具备执业（助理）医师资格的人员比例，实施家庭医生签约服务提升行动。加强农村传染病防控和应急处置能力建设，持续开展全民健身和爱国卫生运动。落实基本医保参保政策规定。统筹推进县、乡、村三级养老服务网络建设，扩大普惠养老服务，发展社区支持的居家养老，鼓励开展村级互助性养老。统筹做好婴幼儿、留守儿童、困境儿童、妇女、残疾人等关爱服务工作。

（十六）深入实施美丽乡村建设。持续巩固美丽湘西建设成果，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。实施生态文明建设工程，深化河湖长制、林长制，打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固长江十年禁渔成果，强化水生物重要栖息地生态修复健全森林防灭火机制，提升防灭火能力。实施人居环境提质工程，统筹推进生活垃圾污水治理、农村“厕所革命”、村容村貌提升等重点工作，推动厕所粪污和生活污水协同治理。按照“畅、安、绿、美、特”要求，扎实推进重点旅游交通路域环境整治。深化“四治三种”活动，争创一批省级美丽乡村，建设一批美丽农家、美丽庭院。推进农业面源污染等突出问题治理，加强农业废弃物资源化回收利用加强畜禽污染资源化利用和水产养殖尾水处理，推动化肥农药科学施用增效。

五、提升乡村治理效能

（十七）加强农村基层党组织建设。实施基层党建引领行动，强化县级党委抓乡促村责任。持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，不断提升基层干部推动乡村振兴工作能力。做好村“两委”换届工作，选优配强干部队伍，持续开展软弱涣散村级党组织整顿，不断提升基层党组织的战斗力和凝聚力。派强用好驻村第一书记和工作队。继续实施“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式，做实片组邻“三长制”工作。落实“四议两公开”制度，拓宽群众参与渠道。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，因地制宜开展对村巡察，推动全面从严治党向基层延伸。

（十八）持续为基层减负赋能。深入贯彻落实为基层减负工作要求，切实精简文件会议，清理整合面向基层的政务应用程序，优化各类涉农督查检查考核，巩固“一票否决”和签订责任状事项清理成果，建立长效机制健全完善乡镇（街道）履行职责事项清单，实行动态调整，强化执行情况监督。从严管控从县乡借调工作人员。加大对基层干部关心关爱力度，强化待遇保障，激励干部担当作为。

（十九）实施文明乡风建设工程。加强新时代农村精神文明建设，深入践行社会主义核心价值观，大力开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。充分发挥新时代文明实践所（站）作用，常态化开展志愿服务、民族团结进步、“我为群众办实事”等文明实践活动。推进乡村优秀传统文化保护传承和创新发展，开发传统文化、非遗文化创意产品，组织展示活动。加强历史文化名城、名镇、名村及传统村落保护传承利用，实施乡村文物保护工程。建立优质文化资源直达基层机制，丰富农村文化服务和供给。鼓励基层自主办好村厨村艺、村晚等具有乡土特色的“村字号”文体活动，打造“湘西大舞台”“山乡小剧场”等群众文化活动品牌。积极开展“道德模范”“身边好人”等宣推活动，持续整治高额彩礼、人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，规范农村演出市场，完善约束性规范和倡导性标准，推进移风易俗，涵养文明乡风。发挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。加强农村科普阵地建设，反对封建迷信。

（二十）深化平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善重大矛盾风险评估、分析研判、多元化解机制。全面推广“家事微治理”经验做法，推进和谐邻里建设。推进综治中心规范化建设，加强网格化社会服务管理，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等方式，把矛盾纠纷处置在源头、化解在基层。加强法治乡村建设，开展民主法治村（社区）动态管理。推进村（社区）法律援助联络点建设，落实“一村一法律顾问”、农村“法律明白人”选派培育要求，引导群众尊法学法守法用法。加强安全隐患排查整治，提升基层治理效能。持续推进常态化扫黑除恶斗争，加强农村宗教事务管理，整治农村涉毒、赌博等问题，依法严厉打击各类违法犯罪行为。

六、深化农村改革创新

（二十一）推进农村土地制度改革。坚持农村基本经营制度，有序开展第二轮土地承包到期后再延长三十年改革整乡试点，稳定农村土地承包关系，激发农民长期保护和投资土地的积极性。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，抓实农村土地经营权流转行政审批试点，健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。健全土地流转价格形成机制,推动流转费用稳定在合理水平。

（二十二）管好用好农村资源资产。做好房地一体宅基地确权颁证工作，推动高效办成农村建房“一件事”，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。健全农村产权流转交易服务体系，巩固农村产权流转交易规范化试点成果。稳慎推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，让农民共享改革红利因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性指标，严控集体经营风险和债务。持续深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治。

（二十三）深化林业、供销社等改革。推进集体林权制度改革调整优化林木采伐管理制度，赋予权利人更加充分的林木处置权和收益权，有效盘活森林资源。深化农业水价综合改革、用水权改革，加强取用水管理，推广运用节水灌溉技术。深化供销合作社综合改革，深入实施“强基强能”工程。

七、加强党对“三农”工作的全面领导

（二十四）强化工作责任落实。压实四级书记抓乡村振兴责任，持续落实州委常委联县市、州县级领导包乡镇、后盾单位包村、工作队驻村、党员干部联户工作机制和州县级领导联系易地搬迁安置点机制，形成党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进格局。全面落实“四下基层”制度，弘扬实事求是的工作作风，走好新时代党的群众路线，在每个村集中力量抓好办成几件群众可感可及的实事好事。

（二十五）完善投入保障机制。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，中央财政衔接资金用于产业的比例保持总体稳定，加大对重点领域和薄弱环节支持力度。加强部门协同配合，用好财政涉农资金政策工具，强化资金统筹使用，努力构建多元投入机制和“集中财力办大事”支农政策体系，撬动更多金融和社会资本投向乡村振兴领域。创新乡村振兴投融资机制，深入挖掘金融政策支农惠农强农空间，引导金融机构加大对乡村振兴领域贷款投放。积极争取债券支持。用好畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款政策，鼓励开展粮油种植专项贷款贴息。持续加强农村信用体系建设，激活农村信用资源，有效疏通信贷通道。严厉打击各类非法金融活动。加强乡村振兴领域资金使用监管，从严查处套取、骗取资金等违法违规行为，提升资金使用绩效。

（二十六）建强乡村振兴人才队伍。继续实施乡村育才聚才行动，加大乡村本土人才培养，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍，为农村发展注入新活力。充分发挥普通高校、职业院校等作用，开展农村实用人才等培训。落实“三支一扶”计划、科技特派员、特岗计划、农村订单定向免费本科医学生和基层医疗卫生机构本土化专科生培养等基层服务项目，让广大专家人才扎根农村助农惠农，赋能乡村振兴。健全乡村人才分级分类评价激励体系。